לא שומעים!

דמוקרטיה

ימים מעניינים עוברים על הפוליטיקה בעולם המערבי. שתי מערכות בחירות מטלטלות ביוון ובצרפת. על צרפת אני אכתוב אחרי הבחירות לפרלמנט (אולי), אבל על יוון אפשר לחשוב כבר עכשיו. מה אנחנו יכולים ללמוד מיוון?

מה קרה?

ביוון קיימת, מאז נפילת המשטר הצבאי במדינה ב-1974, מערכת דו-מפלגתית נוקשה למדי. שתי מפלגות – דמוקרטיה חדשה (ימין) ופאסוק (התנועה הסוציאליסטית הפאן-יוונית, שמאל) שלטו ללא עוררין בפוליטיקה. שתי המפלגות החזיקו באופן קבוע רוב של למעלה מ-80% מהקולות יחדיו, וכ-90% מהמושבים בפרלמנט (היתר בד”כ הלך למפלגות קומוניסטיות, ולפרקים גם למפלגת ימין קיצוני כזו או אחרת). רוב הממשלות היו ממשלות של מפלגה אחת.

בעקבות המשבר הכלכלי ב-2011 נפל דבר: ראש הממשלה, איש פאסוק, פרש, והוחלט להקים ממשלת אחדות תחת הנהגתו של ראש ממשלה ממונה מבחוץ, נגיד הבנק המרכזי לשעבר וסגן נשיא הבנק המרכזי האירופאי לוקאס פאפאדמוס. 1 הממשלה כללה את שתי המפלגות הגדולות וכן מפלגת ימין קיצוני. שתי מפלגות שמאל (הקומוניסטים והמפלגה הסוציאליסטית סיריזה – קואליציית השמאל הרדיקאלי) סירבו להזמנה להצטרף לממשלה. כידוע, פאפאדמוס הנהיג מדיניות של צנע, בעקבות דרישות האיחוד האירופי, בתמיכת חברות הקואליציה.

לעת בחירות, הבוחרים, שלא כל כך אהבו את המדיניות הכלכלית שהתוותה הממשלה, מצאו את עצמם ללא אלטרנטיבות שלטוניות, ולכן הם פנו להצביע בהמוניהם למפלגות שוליים חדשות (מפלגת השמאל דימאר, מפלגת הימין הקיצוני “שחר מוזהב”, ומפלגת היוונים העצמאיים שפרשה מתוך דמוקרטיה חדשה על רקע התנגדותם למדיניות הצנע של הממשלה), ולמפלגת האופוזיציה (הלא קומוניסטית) סיריזה.

הרבה נאמר על עלייתה המטאורית לכאורה של מפלגת הימין הקיצוני הניאו-נאצית “השחר המוזהב”, אבל אני לא רואה כאן שינוי משמעותי. מפלגת הימין הקיצוני שקדמה לה, LAOS, שאנשיה גם הם הואשמו בניאו-נאציזם, קרסה אל מתחת לאחוז החסימה. השילוב של הקולות הללו עם הירידה באחוז החסימה מסביר חלק גדול מעלייתה של המפלגה הקיצונית החדשה, עוד לפני שנכנסנו לזעם על מפלגת הימין הגדולה והנטייה של חלקים באוכלוסיה שנמצאת תחת איום כלכלי להפוך את חששותיהם המוצדקים לשנאת זרים. בכל אופן, ההצלחה הזו לא הייתה צריכה להפתיע יותר מדי.

הזינוק הבאמת מדהים הוא של מפלגת השמאל הרדיקאלית סיריזה, שזכתה להפוך למפלגה השניה בגודלה בקרב המצביעים, בפער של שני אחוזים בלבד מהמפלגה הראשונה (דמוקרטיה חדשה). זאת הפעם הראשונה מאז שנות ה-70 שמפלגה שאינה פאסוק או ד”ח זוכה לכבוד הזה. מדובר בריבוע כוחה האלקטורלי של המפלגה הזו. 2

אבל הסיפור האמיתי של הבחירות האלה נמצא בשני מספרים אחרים, שניהם גדולים יותר ממה שכל אחת מהמפלגות הצליחה להשיג: 19, ו-35.

35% מהאזרחים היוונים בחרו שלא לבחור בבחירות הללו (ועוד כשני אחוז הצביעו בפתקים ריקים או פסולים). עליה של חמישה אחוז לעומת הנתון המקביל ב-2009, והמשך של המגמה המדאיגה (אך לא יחודית) שהחלה בשנות ה-90, אז אחוזי ההצבעה נעו סביב ה-80%, ומאז הם יורדים בהדרגה.

19% מהמצביעים נתנו את קולם למפלגה שלא עברה את אחוז החסימה הגבוה יחסית של יוון – שלושה אחוז. שתי מפלגות לפחות, הירוקים ומפלגת הימין הקיצוני LAOS, היו קרובות כדי עשירית האחוז ממספר הקסם. כך קרה ששתי המפלגות הגדולות איבדו ביחד 45% (!) מהקולות לעומת הבחירות הקודמות, אבל רק כ-37% מהם הגיעו למפלגות אחרות שנכנסו לפרלמנט.

איך זה קרה?

מפלגת הדמוקרטיה החדשה זכותה ב-108 מושבים מתוך 300. היא יכולה עכשיו להרכיב ממשלת ימין צרה (יחד עם היוונים העצמאיים והשחר המוזהב יש קואליציה של 161 מושבים), או שהיא יכולה לפנות להקים שוב ממשלת אחדות עם פאסוק פלוס היוונים העצמאיים או דימאר (או סיריזה, אבל לא נראה שהם יסכימו). הבעיה היא שאף אחת מהקואליציות הללו לא תזכה בלגיטימציה ציבורית מסיבה פשוטה: השמאל קיבל רוב מכריע בבחירות הללו.

כדי להבין את זה עלינו לבחון את שיטת הבחירות היוונית. ליוון יש שיטה יחסית למדי לחלוקת המנדטים. המדינה מחולקת למחוזות רב נציגיים (למעט שמונה מחוזות מעוטי אוכלוסיה עם נציג אחד בלבד, אבל המחוז הגדול ביותר, באתונה, מונה למעלה מ-50 נציגים), שבכל אחד מהם יש הצבעה ברשימות פתוחות. 3 התוצאות, כאמור, הן די יחסיות.

אבל היוונים, כמו רבים בישראל, פחדו שבחירות יחסיות יובילו לתוהו ובוהו פוליטי, ולכן הוסיפו שני מנגנונים כדי למנוע פיצול מפלגתי. הראשון הוא אחוז החסימה שצויין לעיל. בשל אחוז החסימה, בדרך כלל, כחמישה אחוז מהקולות התבזבזו (מספר לא שונה בעליל מהמצב בישראל). המנגנון השני הוא המעניין יותר. חלוקת הקולות היחסית מתבצעת לא מתוך כלל 300 המושבים, אלא מתוך 250 מושבים בלבד. 50 המושבים הנותרים מועברים אוטומטית למפלגה הגדולה ביותר בפרלמנט. המטרה, כמובן, היא לייצר רוב מכריע למפלגה הגדולה ביותר, וליצור תמריץ למצביעים לרכז את ההצבעה שלהם במפלגה הגדולה בגוש. רוב הזמן העסק עבד כמו שצריך. אבל ברגע שנוצרה בעיה – נוצרה בעיה עצומה.

בבחירות הנוכחיות, כאמור, המפלגה הגדולה ביותר היא ד”ח, עם 18% מהקולות – שני אחוזים יותר מאשר סיריזה. אבל ההפרש הזה הספיק לה כדי לקבל יותר מפי שתיים מושבים, בגלל אותם 50 מושבים עודפים. העניין הוא שבחישוב גושי, מפלגות השמאל קיבלו 55% מהקולות שעברו את אחוז החסימה. אילולא אותם 50 מושבים, אולי סיריזה הייתה עומדת בראש הממשלה הבאה.

כמו תמיד, ניסיונות להנדס התנהגות אנושית נתקלים בהתעקשות האנושית לצאת מהתבניות המוכתבות על-ידי התכנון המוקדם, וליצור עיוותים בלתי צפויים, שהמערכת המהונדסת אינה יודעת להתמודד איתם כראוי.

למה זה קרה?

סבב הגזרות האחרון ביוון כלל קיצוצים והעלאת מיסים בסך של כ-30 מיליארד אירו. מדובר על שווה ערך לכשליש מהתקציב השנתי של המדינה. תחשבו על קיצוצים והעלאת מיסים שיתרגמו לחסכון של 100 מיליארד ש”ח, ותבינו איזו מהפכה זו בכלכלה של יוון. הקיצוצים הללו נדרשו על-ידי האיחוד האירופי בתמורה להלוואה של למעלה ממאה מיליארד אירו, או יותר מהתקציב השנתי של יוון, כדי לעזור לה לצאת מסחרור החוב אליו נכנסה בעקבות המשבר הכלכלי העולמי.

אבל ההבדל בין מה שקרה ביוון (ובמדינות אירופאיות אחרות) ובין מה שקורה בישראל בשנים האחרונות, הוא הבדל כמותי, לא הבדל איכותי. ישראל נמצאת זה מספר שנים במדיניות צנע מעשית: קיצוץ אכזרי בשירותים הציבוריים שמעניקה המדינה, המלווה בהעלאת המס העקיף אותו משלמים כלל האזרחים. המקום היחיד שבו אי אפשר להרגיש את מדיניות הצנע — ניחשתם נכון — הוא בקרב השכבה העליונה של מקבלי השכר ובעלי ההון, שם נהנים ממסים ישירים שרק הולכים ופוחתים עם השנים. מה שהופך את המדיניות הזאת, למעשה, להרבה יותר נוראה ממדיניות צנע. מדיניות צנע היא הבחירה הקלה בין קיצוץ בשירותים לבין העלאת מסים בסיטואציה שמצריכה הגדלת הכנסות המדינה על רקע ירידה בצריכה בשל גידול בחוב הציבורי. במילים אחרות, אלו שקראתם להם “מפונקים” החליטו לצמצם את הצריכה שלהם, ופתאום גיליתם שהתוצאה של צריכה נמוכה יותר היא פחות פעילות כלכלית, ומכאן גם פחות מסים. עכשיו אתם צריכים להחליט איך למלא את החור הזה, ואחת האופציות (קיצוצים) היא קלה יותר — למרות שהיא שגויה בעליל בראיה מערכתית, בלתי הוגנת, ומעגלית ברציונל שלה.

אבל נתניהו לא סתם בוחר בקיצוצים על פני העלאת מסים. הוא בוחר בקיצוצים לצד הורדת מסים ישירים. אם סתם קיצוצים יוצרים עיוות בלתי הוגן שמגדיל את הפערים החברתיים כתוצאת לוואי של המהלך, הרי שהורדת המסים הישירים היא הגדלה מכוונת של הפערים החברתיים. בעוד שביד אחת נתניהו ממלא את החור בתקציב, ביד השניה הוא ממשיך לחפור בו. ואחר כך הוא עוד מעז לבוא אלינו ולהגיד לנו שאין ברירה – חייבים להמשיך לקצץ.

אבל זהו שקר. אם המדיניות ביוון ובאירופה היא שגויה, לפחות היא באה מכוונות טובות. המדיניות של נתניהו היא לא פחות ממרושעת. היא נובעת מאידאולוגיה שרואה בעשירים אנשים טובים יותר, שמגיע להם יותר; ששוללת את הסולידריות החברתית ואת העובדה הפשוטה שהסיבה שאנחנו חיים בחברה ולא לבד היא בדיוק כדי לאפשר לנו לאזן אחד את השני, לתמוך אחד בשני. מדיניות צנע היא בהגדרתה מוגבלת בזמן. הרציונל שלה הוא שצריך להדק את החגורה לפרק זמן קצר, כדי שנוכל להתרווח מחדש מאוחר יותר. אבל נתניהו מבטיח לנו רק להמשיך ולהדק את החגורה עוד ועוד. עד שנחנק.

אז מה יקרה?

ואם לחזור ליוון, רוב הסיכויים הם שתוך מספר חודשים המדינה תלך לבחירות שוב, ולפחות שתיים מארבע המפלגות הגדולות תתאחדנה לקראתן, כך שהמפלגה המאוחדת תזכה ברוב או בכמעט רוב של הפרלמנט ותרכיב את הממשלה הבאה. במדינה שנמצאת גם ככה במשבר כלכלי איום, חוסר היציבות הזה עלול להיות הרסני. לחלופין, אולי שוב תורכב ממשלה קרואה עם ראש ממשלה מבחוץ, אם כי מלאכת הרכבת הקואליציה הפעם תהיה הרבה יותר קשה. מוקדם לדעת לאן מנשבת הרוח. אבל האזרחים עצמם יהיו חייבים לקחת אחריות ולבחור בכיוון ברור יותר עבור מדינתם. אין להם את הפריבילגיה להחליט שלא להחליט.

#here be dragons #אירופה #בחירות #דמוקרטיה #כסף #מדע המדינה #נתניהו


הערות שוליים

  1. מעניין אם פאפאדמוס זה "אבי האומה" ביוונית... ↩
  2. קצת מזכיר את מה שרבים חשבו שיקרה למפלגה הליברלית תחת קלג בבריטניה, ומה שאכן קרה למפלגת הדמוקרטים החדשים בקנדה, למרות שאצל האחרונים השינוי המשמעותי במספר המושבים הוא תוצאה של שינוי קטן, יחסית, במספר הבוחרים. ↩
  3. כלומר, מצביעים למפלגה כמו בישראל, אבל אפשר לסמן מועמדים ספציפיים מתוך הרשימה כדי לקדם אותם. ↩

תגובות

יריב · 2012-05-07 21:16:08

תודה על הניתוח, דובי, והסיכום של מה שקרה. הנתון של 19% מהקולות שהלכו למפלגות מתחת לאחוז החסימה הוא די מדהים.

בנוגע לתוצאות הבחירות – אני לא בטוח אם הייתי ממהר להשוות תנועה חברתית שאתה תומך בה למה שקורה ביוון. כמו שמאט יגלסיאס כותב היום*, בניגוד לספרד או איטליה (או ישראל, נניח) הבעיה של יוון היא לא מדיניות צנע אלא פשיטת רגל אמיתית ומדיניות כלכלית בלתי אחראית בעשר השנים האחרונות. בסופו של דבר ליוונים אין הרבה ברירות בנוגע למדיניות הצנע אם הם רוצים להמשיך לקבל כסף מאירופה, ולכן אפילו עבור יוון הבחירות החשובות יותר אתמול היו בצרפת, והם צריכים לקוות שהולנד יצליח לגרור את האיחוד למדיניות כלכלית שפויה יותר שתאפשר להם צמיחה כלכלית.

ואגב – אחרי כל השנים בקנדה תחת ממשלות הרפר שזכו ל- 40% מהקולות בבחירות, אתה עדיין חושב שממשלות צריכות לגיטימציה ציבורית?

יאיר poes · 2012-05-07 21:55:04

המדיניות ביוון לא באה מכוונות טובות. זו תרופה של הקזת דם, שאין לה שום יכולת לעזור לחולה. כולם יודעים את זה. לפחות כל מי שמסוגל לקרוא מעבר להצהרות הצבועות של הפוליטיקאים. כדי להחזיר את החובות יוון צריכה לחזור לצמיחה ואין שום דבר בסל שנכפה עליה שעוזר לה לעשות זאת – רק להפך. חבילת ההצלה ליוון היא למעשה חבילת הצלה עבור בנקים בצפון היבשת (גרמניה וצרפת) למשוך זמן כדי שהם יבנו לעצמם עתודות לקראת פשיטת הרגל הבלתי נמנעת. זו מדיניות צינית מחרידה. הממשלה היוונית שחתמה על זה רצתה להציל את עצמה (את האוליגרכיה הפוליטית) וקיוותה שזה נותן ליוון קצת אורך נשימה עד למשבר שבו יצטרכו לשאת ולתת שוב. עבודה בעינים. ולמרות שהאליטה הפוליטית הזו ביוון נושאת באחריות לא מעטה למשבר, הסיבות העקרוניות תלויות במבנה המטבע האירופי, מדיניות הבנק האירופי המרכזי ומאזן התשלומים בתוך הגוש. לשון אחר, גרמניה אשמה לא פחות – והרבה יותר – מאיטליה, ספרד, פורטוגל וכן גם יוון.

ליאור גימל · 2012-05-07 22:43:15

זה פוסט נהדר. ממש. אבל החלק על ישראל צריך להפוך בדחיפות לפוסט בפני עצמו.

ליאור גימל · 2012-05-07 22:46:27

ואני חייב להוסיף, למרות השבחים, שהדמגוגיה בפיסקה הלפני אחרונה (“המדיניות של נתניהו היא לא פחות ממרושעת. היא נובעת מאידאולוגיה שרואה בעשירים אנשים טובים יותר, שמגיע להם יותר”) מיותרת וקצת מעציבה.

אסף · 2012-05-08 06:23:59

החצי הראשון של הפוסט, שבו אתה כותב תחת הכובע של חוקר ואיש מדעי המדינה, מצוין ומעניין.

החצי השני בייחוד החלקים שבהם אתה כותב כפוליטיקאי (ביבי שותה דם של תינוקות בחומוס, וגו'), נו...

העובדה שיש כזה פער – בשיא הרצינות, ממש מדכאת. אולי זה כורח בל יגונה? עדיין מדכא. כאילו, אני לא מאמין שמעולם לא קראת אף טיעון של שמרנים כלכליים, למה אתה מעמיד פנים שזה המצב? אתה הרי יודע שזה חירטוט מחורטט להגיד שהמדיניות של ביבי נובעת מזה שהוא חושב שעשירים הם אנשים יותר טובים. אפשר לא להסכים – הי, אני לא מסכים איתם! – אבל ממילטון פרידמן ועד יובל לוין, הם לא טפשים. הם לא מרושעים. ומגיע להם ולטיעונים שלהם יותר כבוד מזה. אתה סתם נותן את ההגה לדובי הפוליטקאי, למרות שדובי החוקר יודע יותר טוב. מה שמדכא אותי, זה שיכול מאד להיות שאתה צודק... שאין ברירה אלא לדבר ככה.

אגב, לפרוטוקול דברי ימי האכזריות – ההוצאה הממשלתית החברתית הריאלית לנפש (חוזר – ריאלית, לנפש, על סעיפי בריאות, חינוך, קליטה, שיכון, רווחה, וביטוח סוציאלי) הייתה בשנת 2011 הגדולה ביותר אי פעם – בתיקו עם שנת 2001. ב 2012 היא כמעט בודאות תהיה הגדולה ביותר אי פעם. יכלה להיות יותר גדולה? בהחלט. צריכה להיות יותר גדולה? כנראה. סדר העדיפויות מעוות? לגמרי. אבל עם כל הכבוד, להגיד שזה רק הבדל כמותי לעומת יוון...

(בשולי השוליים של הדברים – ירידה בצריכה היא בעייתית רק בנסיבות מסוימות מאד, בעיקר כשהריבית של הבנק המרכזי היא אפס. מה שמכונה ה zero lower bound. זה בהחלט לא המצב בארץ. בינתיים, הגדול מכולם מסביר בשפה שווה לכל נפש: http://web.mit.edu/krugman/www/vulgar.html)

שי · 2012-05-08 06:24:49

שתי תהיות: 1. לא ברור מה רע בשיטה שממריצה את המצביעים (ע”י בונוס של 50 מושבים למפלגה הגדולה ביותר) לרכז את ההצבעה בגושים גדולים? דמוקרטיה ייצוגית לא יכולה לספק לכל אחד בדיוק את מה שהוא רוצה – זה תמיד משחק של פשרות. אם כללי המשחק ידועים מראש, יש להניח שהמצביעים מביאים (או צריכים להביא) אותם בחשבון. זה לא תמיד עובד, אבל אי אפשר לומר שזה לא הוגן. במקרים שבכל זאת נוצרים רסיסי מפלגות רבים, מישהו בכל זאת צריך לרכז את השילטון והבונס הזה מכוון לאפשר זאת. זה מצב רע, אבל הרע במיעוטו. חבל שאין משהו כזה בשיטה הישראלית.

  1. הניתוח בפרק “למה זה קרה” נשמע קלסיקה קנסיאנית: זו הטענה – כאילו עובדה ברורה ומגמרת – שהירידה בצריכה הפרטית מפחיתה את הכנסות הממשלה ממסים — והפתרון היחיד הוא הגדלת ההוצאות (והגרעון) הממשלתיות שיגדילו את ההכנסות ממסים. לא ניסו את זה כבר? זה לא מה ש”הדרך השלישית” (שקוראת לשוויון עם אחריות תקציבית) באה לתקן? וההגינות מחייבת להזכיר שמול הגישה הקנסייאנית (שכנראה הביאה את יוון למצבה), לא עומדת אכזריות ורישעות ניאו-ליברלית, אלא דווקא התנגדות “ליומרה לידע”. כלומר התנגדות לרעיון הקנסיאני שממשלה יודעת על מאויי האזרחים מספיק כדי להנדס להם את החיים.

את הטיעון העיקרי נגד התיאורה הקנסיאנית שאתה מקדם, אפשר לצטט מדברי חכמים: “כמו תמיד, ניסיונות להנדס התנהגות אנושית נתקלים בהתעקשות האנושית לצאת מהתבניות המוכתבות על-ידי התכנון המוקדם”.

‪anonymous moose · 2012-05-08 10:16:04‬

אסף, דובי לא כתב שהמדיניות של ביבי נובעת מזה שהוא אישית חושב שעשירים הם אנשים יותר טובים, אלא שהיא “נובעת מאידאולוגיה שרואה בעשירים אנשים טובים יותר”, קרי דארוויניזם חברתי. העניין הוא שזה לא רשעות של ביבי וחבריו, אלא שהשיטה כולה רקובה והנחות היסוד שלה רוויות ביסודות של דארוויניזם חברתי, מה שמקל מאד על קובעי-המדיניות ללכת בדרך הזאת, ומכשיר את הציבור להסכין לכך.

דארוויניזם חברתי הוא הבסיס האידאולוגי לכלכלת השוק החופשי כמו שהיא מתבטאת בדמוקרטיות הקפיטליסטיות. כמובן שלדבר על דארוויניזם חברתי זה לא נעים, אז יתנו לך הסברים פסבדו-מדעיים למה כדאי שהעשירים יהיו עשירים יותר (כי “העושר יטפטף למטה”), בדיוק כמו שבזמנו הסבירו למה כדאי שרק הארים ישרדו. עכשיו, אני לא אומר, ואני חושב שגם דובי לא אומר, שההגיון הקפיטליסטי הוא כולו שטויות: יש אמת גם במשנתו של מילטון פרידמן. אבל בסופו של יום, הצורה שההגיון הזה מתבטא בקביעת המדיניות מתבססת בדיוק על דארוויניזם חברתי, חלק באופן מפורש וחלק באופן שמובלע בהנחות היסוד של השיטה.

נדב פרץ-וייסוידובסקי · 2012-05-08 10:36:20

שי: באמת כתבת עכשיו שהבעיות של יוון נובעות ממדיניות קיינסיאנית? כלומר, אתה באמת טוען שיוון אימצה בעשור האחרון כללי הוצאה אנטי-מחזוריים?

או 'קיינסיאני' אצלך זה סתם מין יופימיזם ל'חסר אחריות כלכלית'?

אורי · 2012-05-08 12:29:52

אסף – יש לך קישור לנתונים על הוצאה חברתית לנפש?

מארק · 2012-05-08 12:46:49

אסף, אולי יותר רלוונטי הוא הנתון של ההוצאה הממשלתית החברתית ביחס לתמ”ג ולא ביחס לגודל האוכלוסיה. מעניין אותי איך הנתון הזה השתנה בעשורים ובשנים האחרונות.

אסף · 2012-05-08 15:12:43

מארק – הייתה ירידה דרמטית בהוצאה החברתית הממשלתית לנפש ביחס לתמ”ג. וזה נתון מאד מרכזי. יותר רלוונטי? כל נתון הוא רלוונטי ביחס לשאלה מסוימת. אין ספק שהרבה פעמים, אפילו רוב הפעמים, החלק מהתמ”ג הוא הנתון הלרוונטי. אבל כשבאים לטעון על אכזריות, ועל זה שההבדל בינינו לבין יוון הוא רק כמותי, יש מקום לדבר על הרמה האבסולוטית.

אורי – בבקשה: http://taubcenter.org.il/index.php/category/data_sets/lang/he/ אגב, אני רואה שהנתונים עודכנו מאז שבדקתי פעם אחרונה, (או שסתם זכרוני נחלש עם הגיל?) ב 2001 ההוצאה הייתה גדולה יותר, ולא בתיקו עם 2011. עדיין, למעט שנת 2001, שנת 2011 הייתה השנה שבה אזרח ישראלי ממוצע קיבל את סל השירותים החברתיים בגדול ביותר בשויו אי פעם מהממשלה.

יובל רבינוביץ · 2012-05-08 16:31:35

נו, אז הצלחת שוב להוציא את נתניהו רשע מרושע.

ישראל אינה יוון והמצבים אינם דומים, היות שהבנק המרכזי היווני אינו אחראי להדפסת הכסף היווני ואין לממשלה יכולת לנייד את שער המטבע. זהו המצב בכל גוש האירו.

הדבר מונע מהממשלות לקבוע מדיניות פיסקלית ומהבנק המרכזי לקבוע מדיניות מוניטרית. כל מה שנותר לעשות הוא לנייד כסף – הלוואות, קיצוצים וכן הלאה.

מה שיציל את יוון ובסופו של דבר ייעשה בלית ברירה הוא ניתוק יוון מגוש האירו, עם פירוק גוש זה או בלעדיו.

האמת היא שאין לכלכלות דהיום מכשירים מתאימים לטיפול בבעיות גוש האירו, שיצר מצב ייחודי בו יש בנק מרכזי המנסה לקבוע מדיניות אחידה למדינות עם כלכלות בעוצמות שונות.

שי · 2012-05-08 16:36:12

נדב: כדי לדעת אם היוונים נקטו באנטי-מחזורית אני צריך לדעת אם הם קיצצו תקציבים (כדי לחסוך) בתקופת צמיחה. ולא זכור לי מתי הייתה כזו תקופה ביוון.

אז כן, “קיינסיאנ”י כאן זה יופומיזם לטיעון השגוי (מלמעלה) שכאשר יש האטה – והמפונקים מוציאים פחות – יש להגדיל את הוצאות הממשלה. זה רעיון קיינסיאני שלא הוכיח את עצמו, בין היתר בגלל שאלו שמקדמים אותו מציעים להגדיל את הוצאות הממשלה גם בתקופות צמיחה.

נדב פרץ-וייסוידובסקי · 2012-05-09 05:40:55

מעבר לעובדה שהיו תקופות של צמיחה ביוון (כמעט 8% ב-2003, למשל), גם תרגום של 'קיינסיאניזם' ל'הוצאה לא מבוקרת של כספים על ידי הממשלה' היא חוסר הבנה של מה זה קיינסיאניזם. קיינס דיבר די הרבה על איך ומתי צריך להוציא את הכסף הזה, אתה יודע.

מעבר לזה, עוד לא ביססת את הטענה שיש קשר בין הוצאות הממשלה היוונית (שאני יכול להסכים שלא נקטה במדיניות אחראית) לבין קריסת הכלכלה היוונית, שקרתה – במקרה! – דווקא כשכל שוק הפיננסים העולמי קרס. אבל אין ספק, הקריסה נובעת מדמי האבטלה.

אסף · 2012-05-09 05:58:00

שי, רד מזה. ותפסיק לקרוא את נחמיה שטרסלר.

ממשלת ספרד הייתה בעודף תקציבי, ויש שם עכשיו אבטלה ברמות של השפל הגדול. גם לאירלנד היה עודף תקציבי – והמשבר נתן להם בראש, ועדיין נותן להם בראש. פורטוגל הייתה עם גירעון מיזערי 1.1% (כל המספרים – ממוצע על פני 1999-2007), ואת סופה מי ישורנו. יש הרבה מה להגיד על גרעונות בכלל, ועל גרעונות יווניים בפרט. דבר אחד אי אפשר להגיד – שהם אלו שאחראים למשבר. בעצם עוד דבר אי אפשר להגיד – שהמדיניות היוונית הייתה קיינסיאנית.

שי · 2012-05-09 06:07:18

נדב: נו, ובעת הצמיחה של 2003 הם נקטו במדיניות אנטי מחזורית וצימצמו? אתה מדקדק (וצודק!) וזה הופך לדיון איילי עם פתיל ארוך – נמשיך שם, בהזדמנות.

מעבר לזה, לא הייתה לי כוונה, או יכולת, לבסס את הקשר בין הוצאות הממשלה ביוון (שאתה מסכים שהן לא היו אחראיות) לבין קריסת הכלכלה שם. אני יכול רק להצביע על העובדה שכלכלות שנהגו במדיניות הוצאות יותר אחראית (נגיד כמו ישראל), לא פשטו את הרגל – במקרה! – אפילו כשכל שוק הפיננסים העולמי קרס.

נדב פרץ-וייסוידובסקי · 2012-05-09 10:34:27

שי, חוסר האחריות בהוצאה היוונית לא היה קשור לגודל שלה, אלא לאופן שבו היא תוכננה – כהטבות לסקטורים בעלי כוח פוליטי.

מעבר לזה, העובדה שבישראל היה גרעון קטן וישראל לא קרסה היא לא עדות לכלום. כמו שאסף אומר, גם בפורטוגל וספרד היה גרעון קטן והן קרסו (אגב, אין לי מושג מה היה גובה הגרעון ביוון. בדקת את זה?)

מני זהבי · 2012-05-09 12:39:04

דובי: “מעניין אם פאפאדמוס זה “אבי האומה” ביוונית”

לא. אילו משמעות השם הייתה “אבי האומה”, זה היה צריך להיות פפדמו (עם שורוק בסוף), או, נכון יותר בהגייה של היוונית המודרנית, פפדימו (אותו דבר, אבל עם חיריק לפני השורוק). למען האמת, חשבתי לרגע שאתה צודק, ואז נזכרתי איך עובדות שפות שאשכרה יש בהן יחסות (הפירוש שאתה מציע דורש את יחסת הקניין/השייכות/גניטיב לדוברי לועזית).

נדב: אין לי מושג מאיפה הבאת את נתוני הצמיחה של כלכלת יוון, אבל אם מדובר בסטטיסטיקה רשמית של הממשלה היוונית, כדאי להיזהר בהסתמכות עליה. מידת אמינותם של הנתונים הכלכליים הרשמיים של ממשלת יוון (כולל נתונים אודות היקף החוב הלאומי) הם, ככל שאני מבין, אחת הסיבות לכך שמשבר החוב הכה את יוון באכזריות יתרה.

נדב פרץ-וייסוידובסקי · 2012-05-09 14:16:26

מני: הסתכלתי בכמה מקורות. בסוף לקחתי מה-OECD, כמדומני. בכל מקרה, זה לא מהותי לטיעון שלי.

עמרי · 2012-05-09 14:25:46

האייל האלמוני – אני מצטער, אתה עושה עוול בלתי-יתואר לקפיטליזם ובדרך עקיפה גם לעצמך. אני לא יודע אם קראת את משנתו של מילטון פרידמן (במקריו מוחלטת, אגב, זה בדיוק מה שסיימתי השבוע לעשות).

הבסיס האידיאולוגי לקפיטליזם הוא החירות והקניין (כלומר, ההנחה שהיא שבנוסף לכמה חירויות בסיסיות שדי מקובלות על כולם, פגיעה בקניין גם היא פגיעה חמורה בחירות). שני עקרונות שכל אידיאולוגיה הומניסטית (כן, גם המרקסיסטים האמינו בקניין ובעיקרון התמורה לתוצר, אחרת כי מרקס חשב שהפועלים מקופחים מפני שהם לא מקבלים את הערך העודף מהמוצר שלהם) מציבה מאוד גבוה. הקפיטליזם פשוט שם אותם הכי גבוה.

אסף · 2012-05-09 17:16:50

עמרי – אתה כמובן צודק. הייתי מוסיף גם שרוב הדיון, לפחות בשלושים שנה האחרונות הוא פוזיטיבי הרבה יותר מנורמטיבי. השאלה העיקרית שמתווכחים עליה, לפחות מחוץ למסיבת התה, היא מה עובד ומה לא. יש הסכמה די רחבה – לא מלאה – אבל די רחבה על המטרות. אין הסכמה על הדרך להשיג אותן.

מילטון פרידמן באמת עשה את ההשוואה שאתה מצטט עם המרקסיזם (מהו ניצול העובד אם אין לאדם העובד קניין טבעי על תוצר עבודתו?), ואכן הצהיר שהוא שם דגש על החירות מעל השיוויון, לכן הוא קרא לעצמו “ליברל אמיתי” ואחרים קוראים לו “ניאו-ליברל”. אבל הרוב הגדול של הכתיבה שלו הוקדש לביסוס טענתו המפורסמת ש”חברה שתנסה לקדם חירות, תקבל גם מידה גדולה של שיוויון. חברה שתנסה לקדם שיוויון, תקבל מעט מאד שיוויון, ומעט מאד חירות”. זו טענה פוזיטיבית, לא נורמטיבית.
וגם אם סתם תיקח ליד מהדורה מקרית של נשיונל אפיירס, או תקרא טור של דיוויד ברוקס או רוס דוטהארט, או באופן כללי תנסה להקשיב לצד השני ולא רק לעשות תחרות מי יצליח להגיד הכי הרבה פעמים בדקה ניאו ליברליזם, תראה שהדיון הוא על מה עובד, מה עבד בעבר, ומה אולי יעבוד בעתיד. רבים על נתונים, על הדרך לפרש אותם, וכו'. אין כמעט אף אחד שאומר “לא חשוב האי שיוויון”. ובטח שלא “לעשירים מגיע יותר”.

יריב · 2012-05-09 18:51:51

אתה באמת רוצה לטעון שהאידיאולוגיה של הימין האמריקאי (מבחר טיעונים מהשנים האחרונות: חובה לקנות ביטוח בריאות היא טובה ברמת המדינה אבל דיקטטורית ברמה הפדרלית; את הגירעון חייבים לצמצם, אבל לעולם לא ע”י העלאת מיסים; הפתרון להתנהגות בלתי אחראית של המערכת הכלכלית הוא בדרגולציה) היא מבוססת עובדות?

נדב פרץ-וייסוידובסקי · 2012-05-09 19:37:14

יריב: טיעון פוזיטיבי הוא לאו דווקא טיעון שמתבסס באופן ראוי על עובדות, אלא טיעון שמבוסס על סיבה ותוצאה. כלומר, מי שאומר שביטוח בריאות חובה הוא כפייה שפוגעת בזכויות הפרט טוען טיעון נורמטיבי; מי שאומר שביטוח בריאות חובה ימוטט את מערכת הבריאות טוען טיעון פוזיטיבי, גם אם הוא טיעון פוזיטיבי מטופש ולא מבוסס.

ועכשיו נקפוץ לצד השני: אסף, אני חושב שהאבחנה שלך בין טיעונים פוזיטיביים לטיעונים נורמטיביים היא חדה מדי. נכון שהדיון, בעשורים האחרונים, הרבה יותר מתחפש לדיון פוזיטיבי, אבל יש לו עדיין יסודות נורמטיביים מוצקים מאוד. הטענה 'פעולה X פוגעת קצת בצמיחה אבל תורמת הרבה לשוויון' היא לכאורה טענה מאוד פוזיטיביסטית, אבל ההשוואה בין צמיחה לבין שוויון (שנדרשת כדי להגדיר מה זה קצת ומה זה הרבה) היא השוואה נורמטיבית. ודוגמאות כאלה לא חסרות.

יריב · 2012-05-09 21:12:16

אני מבין את ההבדל העקרוני, אבל ברמה המעשית אין הבדל בין טיעון נורמטיבי שהשוק החופשי הוא השיטה הראויה ביותר לטיעון פוזיטיבי שהשוק החופשי תמיד משיג את התוצאות הטובות ביותר אם השני לא כפוף לבדיקה אל מול המציאות.

אסף · 2012-05-09 23:14:30

יריב – השבח לאל, אנשים שהחיבור שלהם למציאות הוא רופף קיימים בשפע מכל המחנות. אני אמנם שותף לתחושתך שחלקים גדולים בימין האמריקאי היום נמצאים במחוזות הזויים (אבל ממש הזויים) ומדאיגים. מאד. ועדיין – ואללה, יש שם גם אנשים מאד מעניינים, מאד נבונים, ואפילו עם כוונות טובות. שווה להכיר. מכל הדאגות לדמוקרטיה הישראלית, זו צריכה ליהות מדורגת נמוך, אבל כשמאבדים את האמונה שיכול להיות שיש משהו בדברי היריב האידיאולוגי, ואיתה את האמונה שיש טעם להקשיב לו (ודוגרי – מה הטעם להקשיב למי שהאידיאולוגיה שלו מבוססת על זה שעשירים הם אנשים יותר טובים?), יכולים לקרות דברים לא טובים. אני יודע שאני נשמע כמו מורה נפוח בבית ספר יסודי, ושאף אחד פה לא צריך שיעור אזרחות. ובכל זאת – אולי יש מקום להזכיר את זה.

נדב – מסכים. כהרגלי לעתות ויכוח, אולי הגזמתי. קשה מאד, או שאי אפשר להפריד בצורה חדה בין טיעונים פוזיטיביים לנורמטיבים. וגם יש נטיה ברורה ומתועדת היטב להשתכנע יותר מטיעונים פוזיטיביים שמתאימים להשקפה הנורמטיביטת שלך (קריאה משעשעת בנושא כאן: http://www.theatlantic.com/magazine/archive/2011/12/i-was-wrong-and-so-are-you/8713/) דוגמא מפורסמת היא שאנשים שחושבים, נורמטיבית, שהממשלה לא צריכה להתערב בנושא התחממות כדור הארץ נוטים לדחות, פוזיטיבית, את הממצאים המדעיים בנושא.

אול דט סייד, צריך לתת לויכוח הפוזיטיבי יותר כבוד, והמשתמע מכך – צרי לתת יותר כבוד לאנשים שעיקר המחלוקת איתם היא על בסיס פוזיטיבי. בתוך הפוסט הזה ממש, היו חלקים כל כך טובים מהבחינה הזו, וחלקים כל כך תמוהים מהבחינה הזו, שזה הצליח להרגיז אותי.

שי · 2012-05-10 05:42:47

נדב, – “חוסר האחריות בהוצאה היוונית לא היה קשור לגודל שלה, אלא לאופן שבו היא תוכננה – כהטבות לסקטורים בעלי כוח פוליטי.”

לא ברור מה זה חוסר אחריות שאיננו קשור לגודל – אם ההוצאה שתוכננה באופן לקוי (לטענתך) הייתה קטנה ומרוסנת, הרי המתכננים היו פחות חסרי אחריות.

וגם קשה להיזכר בממשלה שנבחרת על ידי סקטורים בעלי כוח פוליטי, שלא מתכננת את הוצאותיה כך שיטיבו עם הסקטורים הללו (בין שהם “בעלי תודעה” בורגנית או פועלית). כמובן שהסקטורים שכוחם הפוליטי קטן יותר, טוענים תמיד שהתכנון של הסקטורים האחרים לקוי.

בדיוק זו אחת הסיבות של אלו המבקשים שהממשלה תתכנן ותוציא פחות ככל האפשר.

עמרי · 2012-05-10 07:30:36

לשם שינוי, דיון כלכלי ברמה גבוהה (יש כאן כמה שמות שזכורים לי לטובה מבלוגים אחרים, מעניין אם מדובר באותם אנשים).

יריב – מי שמייצג את הימין הכלכלי בארצות הברית הם, בעיקר, פופוליסטים דמגוגים שדבקים במספר מצומצם של עקרונות בקנאות דתית. אם הייתי אזרח אמריקאי כנראה שהייתי מתויג כשמאל כלכלי מובהק, וכך גם הייתי רואה את עצמי.

בארץ, לעומת זאת, נראה לי שהפופוליזם (שמגיע בעיקר בצורה של פרוטקציונזים) הוא בעיקר מנת חלקו של השמאל הכלכלי. לא שמי שמייצג את הימין הכלכלי עושה את זה בצורה הכי עניינית ומעמיקה, כן? כל השיח על הפנים. אבל ברוב הסוגיות, הצד השמאלי מביא רעיונות בלתי נסבלים. גם כשזה מגיע מאנשים איכותיים כמו שלי יחימוביץ' או אפילו פרופ' אבי ספיבק ופרופ' יוסי יונה.

יואב · 2012-05-10 10:59:31

דובי – לגבי הורדת מיסים ישירים :

ההורדה האחרונה (שאני מכיר) בוצעה על משכורות בין 8000 ל 14000 שקל בחודש. אלא משכורות ממוצעות פלוס, אפילו הרבה פלוס, אבל גם אילו אנשים שעובדים קשה ומנסים לחיות ולא אנשים שחיים על הון. אילו האנשים שמשלמים הכי הרבה מיסים, כי במשכורות נמוכות כמעט לא משלמים מיסים ובמשכורות מאוד גבוהות מתחילים לתכנן מס וכו'.

לטעמי יש צורך בהפחתות מיסים לסקטור זה. (מעמד הביניים).

נדב פרץ-וייסוידובסקי · 2012-05-10 11:56:43

שי: אני מבין שאם מפעל לא משקיע שקל בתחזוקת המכונות שלו, עד שהן נשברות, קורסות ומפסיקות לייצר, הוא מתנהג בצורה אחראית, כי ההוצאה שלו קטנה ומרוסנת? ועל אותו משקל – האם ממשלה שלא משקיעה בתשתיות תחבורתיות היא ממשלה אחראית? ממשלה שלא משקיעה ביצירת הון אנושי איכותי?

אם קשה לך להיזכר בממשלות שהיטיבו עם סקטורים שלא בחרו בהם, נסה את ממשלות ישראל בשנות ה-70, למשל, שהפנו משאבים אדירים לסקטורים שמדורגים בתחתית הסולם הסוציואקונומי (דמי אבטלה, קצבת ילדים ועוד), למרות שממש לא מדובר בציבור בוחרי מפא”י – ולעומתם ממשלת שרון השניה, אז ביבי קיצץ באכזריות לציבור הבוחרים שלו. אפשר להמשיך בסיור מסביב לעולם שיראה לך עוד הרבה דוגמאות כאלו.

יואב: הקיצוצים במס הכנסה בעשור האחרון היטיבו בעיקר עם מי שמרוויח מעל 39,000 ש”ח.

שי · 2012-05-12 05:16:45

נדב, דומה שלא הבנת את עניין הגודל: אם מפעל משקיע במכונות שהוא לא צריך, או נותן בונוסים למנהלים בשעה שאין לו מזומנים (“תכנון לקוי”) אז הוא מתנהג בצורה לא אחראית. אם הווא משקיע הרבה במכונות כאלו או נותן בונוסים גדולים בשעות כאלו, אז הוא מתנהג בצורה לא אחראית מאד. לכן, כשמדובר בחוסר אחריות, הגודל כן קובע.

שים לב גם שטענתי לא נגעה בממשלות “ שאינן מיטיבות עם סקטורים שלא בחרו בהן”, אלא בממשלות “שמיטיבות עם סקטורים שבחרו בהן”. ועל האופן שמפאי דאגה לסקטורים שבחרו בה — היא משלמת מאז 1977.

עכשיו אני חושב שאנחנו משתמשים בבלוג הזה באופן לא אחראי. וגם כאן הגודל קובע.

אורן · 2012-05-17 13:52:55

בלי לתרום איכותית לדיון (המרתק), גם לי חשוב לומר שהפסקה על ביבי צרמה מאוד והיא לא מכבדת את הענייניות של הבלוג. אפשר לבקר מדיניות כלכלית-חברתית בלי להניח שמישהו רשע או חושב (מונע מאידואוליגיה) שעשירים טובים יותר ומגיע להם יותר.

לא שומעים! » מה השתנה ביוון? · 2012-06-18 20:48:53

[...] במאי נערכו בחירות ביוון מהן יצאה המערכת המפלגתית חבולה מכל הכיוונים, עם אחת משתי המפלגות הגדולות שנפלה מרוב בפרלמנט ב-2009 למקום השלישי והלא מכובד, אחרי שאיבדה שלושים אחוזים מהציבור; ועם שתי מפלגות "גדולות" שביחד בקושי אוחזות ברוב של הפרלמנט, ובלי שום אפשרות ריאלית להרכיב קואליציה יציבה, בגלל הפילוג האידאולוגי המר סביב סוגיית כלכלת הצנע. [...]

פוסט פוסט בחירות « במחשבה שלישית · 2013-01-26 18:25:53

[...] המושבים לא תגיע לגוש היריב. הבחירות האחרונות ביוון הוכיחו הבעייתיות הגדולה בשיטה [...]

הפוסט הקודם: למה ישראל היא לא אמריקה

הפוסט הבא: תזכורת קצרצרה: אל תאמינו לנתניהו. אף פעם.

אחד הפוסטים שאני נדרש אליו לעיתים קרובות הוא “שיעור גאוגרפיה”, בו מחיתי על הנטייה של דיונים רבים בישראל שנדרשים להשוואה בין-לאומית להסתפק בהשוואה לארה”ב ותו לא. אחד המקומות בו הנטייה הזו בולטת במיוחד היא שאלת שיטת המשטר. רבים מהקוראים לשינוי שיטת המשטר בישראל מבקשים להעתיק במידה כזו או אחרת את השיטה האמריקאית, וזאת כדי להשיג מטרות שונות ומשונות. אלא שלעיתים קרובות הדרישה הזו מבוססת על אי הבנה של השיטה האמריקאית, והמטרות של השינוי המוצע בעצם מנוגדות לסיבות לכך שהמשטר האמריקאי נבנה כפי שהוא.

חשוב לזכור שארצות הברית היא למעשה המדינה היחידה שמצליחה לשגשג כדמוקרטיה עם משטר נשיאותי. רוב המדינות האחרות שניסו משטר דומה קרסו, או שהגבילו את ה”נשיאותיות” שלו. רוב הדמוקרטיות היציבות כיום הן דמוקרטיות פרלמנטריות. מאידך, המשטר הנשיאותי קורץ במיוחד למדינות שעוברות דמוקרטיזציה – ומכל הסיבות הרעות ביותר.

כל ילד יודע לדקלם שהפרדת רשויות היא הבסיס למשטר הדמוקרטי. אבל זה לא נכון. הפרדת שלוש הרשויות כאלמנט מרכזי במשטר הדמוקרטי קיימת רק במשטר הנשיאותי. במשטר הפרלמנטרי, לעומת זאת, קיים מיזוג רשויות בין הרשות המחוקקת לרשות המבצעת. הפרדת הרשויות נכונה רק עבור הרשות השופטת, וזאת כדי להבטיח את הדרישה הדמוקרטית הבסיסית לשלטון החוק – משמע, ההבטחה שהחוקים שקובע המחוקק יחולו גם עליו עצמו. הסיבה למיזוג הרשויות היא היסטורית: הפרלמנט והממשלה שנתמנתה מתוכו היה צריך להתמודד מול מלך בעל סמכות ולגיטימציה ציבורית, ולפיכך היה צורך בשלטון אפקטיבי ויעיל. בניגוד לתפיסה הנפוצה בישראל, דווקא מיזוג הרשויות הוא שמאפשר משילות גבוהה.

לעומת זאת, הפרדת הרשויות נועדה להשיג מטרה הפוכה במדויק. התפיסה שהנחתה את מעצבי המשטר האמריקאי הייתה ששלטון הוא דבר רע. הוא אולי רע הכרחי, אבל הוא עדיין רע. מדוע? משום שהחוקה אותה הם כתבו כבר נותנת לכל אדם את כל החרויות שהוא עשוי לרצות בהן, ולפיכך כל החלטה של השלטון היא בהכרח הגבלה של החרויות הללו. הגבלות שכאלו יש לצמצם למינימום ההכרחי, והדרך לצמצם זאת היא על-ידי הבטחה שהליך החקיקה יהיה כזה שידרוש הסכמה רחבה של הציבור, בחלוקות גאוגרפיות וטמפורליות שונות. לשם כך נוצרה מערכת הבלמים והאיזונים שמאפיינת את המשטר האמריקאי (אותו, ולא את המשטרים הפרלמנטריים, וגם לא רבים מהמשטרים הנשיאותיים האחרים – וזו בדיוק הסיבה לכך שהם נוטים להתדרדר לדיקטטורה).

הכי קל להדגים זאת באמצעות תיאור הליך החקיקה של חוק בארה”ב. חוק חייב להתחיל כהצעה באחד מבתי הקונגרס (בית הנבחרים או הסנאט). הנשיא אינו יכול ליזום חקיקה בעצמו. כל הצעת חוק שמוצגת באחד הבתים ועוברת בהצבעה הראשונית, עוברת תהליך של דיון בועדות ותתי-הועדות של אותו הבית. בסוף התהליך בו מנוסח החוק (וראוי לזכור שרוב החוקים לעולם לא רואים את סוף התהליך הזה), הוא עובר להצבעה סופית באותו הבית.

אחרי שאושרה הצעת החוק בבית הראשון, היא עוברת לדיון בבית השני, שם יש אותו תהליך בדיוק. אם ההצעה צלחה את כל הדיונים וההצבעות בבית השני (והרוב לא מצליחות במשימה), סביר להניח שהיא שונתה בתהליך ואינה זהה לחוק שעבר בבית הראשון. כלומר, זה לא אותו חוק. לכן החוק עובר לועדה משותפת של שני בתי הקונגרס שמטרתה היא לייצר נוסח אחיד לחוק שיהיה מקובל על שני הבתים.

(כאן ראוי להזכיר שבגלל כללי הדיון בסנאט, לא מספיק רוב רגיל כדי להעביר חקיקה: למעשה, מיעוט של 40% יכול לחסום כל דבר חקיקה בסנאט באמצעות פיליבאסטר, ובעשורים האחרונים נהיה לגיטימי לעשות כן לעיתים קרובות יותר ויותר. התוצאה המעשית היא שכדי שחוק יעבור בסנאט, הוא צריך רוב של יותר משישים אחוז).

אם התהליך הזה מצליח (ולרוב הוא לא מצליח) וההצעה עוברת באותו נוסח בשני הבתים, היא מועברת לידי הנשיא. הנשיא יכול לחתום על הצעת החוק ולהפוך אותה לחוק, הוא יכול לא לעשות כלום וההצעה תהפוך לחוק כעבור מספר ימים, או שהוא יכול להטיל וטו. הטלת וטו מחזירה את ההצעה לקונגרס, שם יכולים הבתים לעקוף את הוטו רק אם ישיגו רוב של שני שליש בכל אחד מהבתים.

אחרי שההצעה הפכה לחוק, עדיין עומדת בפניה שורה של בתי משפט עליונים – פדרליים ומקומיים – שיכולים לערער על חוקתיותו של החוק ולבטל אותו במחי החלטה.

על כל המערכת המסובכת הזו צריך להוסיף גם את שיטת הבחירות המבולגנת בכוונה של ארה”ב. הנשיא נבחר (פחות או יותר) באופן ישיר על ידי כלל אזרחי ארצות הברית. כל סנאטור נבחר על-ידי מדינה (סטייט) אחת, כאשר כל מדינה מיוצגת על-ידי שני סנאטורים. כל חבר בבית הנבחרים, לעומת זאת, נבחר על-ידי אזור בחירה אחד (שמונה בממוצע כ-700,000 איש, אבל יש סטיות די משמעותיות מהמספר הזה; החוקה עצמה קובעת רק שהמספר הזה לא יפחת מ-30,000), כאשר כל מדינה מיוצגת על-ידי נציגים בהתאם לגודל האוכלוסיה שלה. שליש מהסנאטורים והנציגים בבית הנבחרים מועמדים לבחירות אחת לשנתיים. כך שבעוד שהנשיא נבחר אחת לארבע שנים, הקונגרס מייצג עוד שני נקודות זמן נוספות – אחת שנתיים לפני בחירתו ואחת שנתיים אחריה.

שופטי בית המשפט העליון ממונים על-ידי הנשיא, אך תקופת כהונתם אינה מוגבלת בשום צורה (לקונגרס יש סמכות להדיח שופט מכהן, אבל הסמכות הזו מעולם לא יושמה, חרף מספר נסיונות). כלומר, הנשיא יכול למנות שופט רק כאשר שופט אחר פורש או נפטר. מכאן, שבית המשפט העליון מייצג, באופן מסויים, את כל הנשיאים בכמה עשורים האחרונים.

כאמור, כל הסמטוכה הזו מטרתה אחת: למנוע מהממשל לתפקד. בניגוד לאמירה הנפוצה, וושינגטון לא “מקולקלת”. היא עושה בדיוק מה שהיא אמורה לעשות. הבעיה היא שמה שהיא אמורה לעשות זה כלום.

השוו את התהליך הזה למצב בישראל. חוק יכול להיות מוצע על-ידי חבר כנסת, על-ידי הממשלה, או על-ידי ועדה מועדות הכנסת (בתנאים מסוימים). חוק שהוצע על-ידי חבר כנסת צריך לעבור קריאה טרומית, שאחריה החוק יעבור לדיון בועדה, ומשם ימשיך בהליך הרגיל: קריאה ראשונה, כללית, שתאשר את העברת החוק לועדה הרלוונטית לדיונים ולניסוח החוק (יצויין כי חוקים רבים נקברים בועדה), קריאה שניה על כל סעיף והסתייגות בנפרד, וקריאה שלישית על החוק בנוסחו המלא. וזהו. בכך מסתיים הליך החקיקה של חוק, מבחינה פורמלית.

(ראוי כמובן לזכור שמאז ה”מהפכה החוקתית” בעקבות חקיקת חוקי היסוד של 1992, בית המשפט העליון נטל לעצמו את הזכות לפסול חוקים, אבל הדבר נעשה במשורה ונחשב, עדיין, שנוי במחלוקת).

הממשלה, כמובן, מעורבת בתהליך החקיקה דרך הרוב האוטומטי שיש לה בכנסת, ויכולתה להטיל משמעת קואליציונית ולהפיל דברי חקיקה שאינם מקובלים עליה (בתנאי שהיא מתפקדת). כלומר, מיזוג הרשויות נותן לממשלה למעשה מרות מוחלטת על כל דבר חקיקה במהלך הקדנציה שלה.

מובן כי הרעיון לעבור לשיטה נשיאותית כדי להגביר את “המשילות” הוא מופרך לחלוטין. תאמרו “אבל ריבוי המפלגות גורם לסחטנות של המפלגות הקטנות!”, ואולי יש משהו בדברים, אבל לא המעבר לשיטה הנשיאותית הוא שיתקן את הבעיה הזו. למעשה, השיטה האמריקאית הרבה יותר פרוצה לסחטנות. בגלל הצורך לייצר רוב בכל אחד מבתי הקונגרס, ובגלל העצמאות המוחלטת של חברי הקונגרס מהמפלגות שלהם, יש נהירה של חברי קונגרס להוסיף סעיפים שזכו לכינוי “חביות השומן” (pork barrel) – מעין מקבילים אמריקאיים של “כספים יחודיים” – לדברי חקיקה פופולריים, או הצעות חוק ש”חייבות לעבור” (כמו הצעות תקציב). כך חוקים שלכאורה עוסקים בתחום אחד כוללים רשימה ארוכה של סעיפים יקרים ובלתי רלוונטיים בעליל שכל מטרתם היא לקושש עוד כמה תומכים מקרב שני הבתים.

כך יוצא שדווקא החקיקה ה”רזה” יותר היא זו שמתקשה יותר לעבור, בעוד שחקיקה בזבזנית ומושחתת מגדילה את סיכוייה להגיע אל שולחן הנשיא.

ואלו, להזכירכם, הצדדים החיוביים של השיטה. כל ויתור על הפרדת הרשויות הנוקשה הזו הופך את השיטה הנשיאותית לגן-עדן לדיקטטורים בהתהוות, כפי שאפשר לראות ברוסיה ובוונצואלה.

לשיטה הנשיאותית יש יתרונות מסויימים, כמובן. אבל זו שיטה מאוד עדינה ומאוד לא סלחנית לנסיונות עיוות. לעומת זאת, השיטה הפרלמנטרית הוכיחה עצמה כגמישה וסלחנית מאוד, גם אם הדבר אומר שלעיתים, אפשר להשיג באמצעותה דברים שמרגישים פחות דמוקרטיים. גדולתה של השיטה הפרלמנטרית היא בדיוק בכך שגם כאשר גורמים שהדמוקרטיה אינה נר לרגליהם מצליחים להשיג עמדת כח בתוכה ולנצל את מיזוג הרשויות כדי לקדם את מטרותיהם, היא אינה קורסת תוך זמן קצר, ומאפשרת להמונים לתקן את דרכם.

הסכנה האמיתית לדמוקרטיה הישראלית נמצאת דווקא בקרב אלו שחושבים שהם יכולים, באמצעות הינדוס השיטה, להשיג את המטרות המועדפות עליהם על אפם ועל חמתם של האזרחים – אפילו אם המטרות הללו הן מטרות ליברליות נעלות.

#אמריקה #בחירות #דמוקרטיה #מדע המדינה #פוליטיקה


תגובות

‪anonymous moose · 2012-04-28 17:56:26‬

אחחח, איזה מופת של כתיבה. תענוג.

גיא · 2012-04-28 18:02:39

פוסט משובח ומאוד מעניין. תמיד תהיתי לגבי הפרדת הרשויות אצלינו. בבתי הספר, כשמלמדים אותנו את מקצוע האזרחות, נוטים לבלבל לנו את המוח עם העניין הזה של הפרדת הרשות המחוקקת והמבצעת בישראל, בשעה שדבר כזה לא באמת קיים.

אני בהחלט לא חושב ששיטה נשיאותית תעבוד בישראל. השאלה היא, אם כדאי וניתן לשנות את שיטת הבחירות, כך שהגישה הפרלמנטרית הגמישה, תהיה סחטנית פחות ומייצגת יותר.

קח לדוגמא את החרדים (זו תמיד הדוגמא הטובה והקלה ביותר): בפועל, המפלגות החרדיות כולן לא עברו מעולם (כולן ביחד) את 20 המנדטים (בסה”כ פחות מ-16.66%), אבל הם תמיד מקבלים את ראשות ועדת הכספים הכה קריטית לתפקודו של הממשל ותמיד מהווים את לשון המאזניים בכל קואליציה (למעט הממשלה בראשות אריק שרון, שהחליט לנסות ולראות מה יקרה אם הוא ישאיר את החרדים מחוץ לקואליציה – מעשה אמיץ, שאני תוהה למה ראשי ממשלות אחרים לא חוזרים עליו). ברור לחלוטין, ששיטה זו אינה מייצגת בפועל את בחירתו של עמישראל.

יעל · 2012-04-28 18:04:09

פוסט חשוב ומעניין, ובאמת הטרנד להשוות דווקא לפינלנד הוא צעד בכיוון הנכון.

אבל אני מוחה על ההגדרה של ארצות הברית כדמוקרטיה משגשגת. אמנם זו מדינה מאוד מצליחה מבחינות מסוימות (בכל זאת, סוג של אימפריה), אבל דווקא דמוקרטיה היא לא התכונה החזקה שלה. שיעורי ההצבעה נמוכים, והמערכת הפוליטית למעשה מרוקנת, עם שתי מפלגות גדולות מאוד שחוסמות אפשרות לשיח מגוון. ואם חושבים על דמוקרטיה במובן המהותי, שבו יש משמעות לזכויות אדם, אזי הבחירה העקבית של ארה”ב בהיפר קפיטליזם ובזלזול במערכות ציבוריות מעלה סימני שאלה כבדים על הדמוקרטיות שלה. הוסף לזה את הקלות שבה נוקטים צעדי חירום (מישהו אמר גוונטנמו?), והרי לך דמוקרטיה משגשגת.

דובי · 2012-04-28 18:11:46

(גיא, בכנסת ה-15 לש”ס ויהדות התורה ביחד היו 23 מנדטים. סתם, הערה. וגם הקואליציה של רבין לא הייתה חייבת להתסמך על ש”ס, אבל הוא הכניס אותם בכל זאת. הכי מעניינות הן ממשלות האחדות, בהן החרדים [וגם המפד”ל. וגם שינוי] היו שותפים כבטוחה כנגד עריקה של כל אחת מהשותפות הגדולות בקואליציה. כפי שאכן קרה בסוף, בתרגיל המסריח. תשובה יותר רלוונטית תבוא מחר.)

גיא · 2012-04-28 18:42:14

דובי – תודה על ההתייחסות המהירה, וגם על התיקון. עם זאת, היא עדיין לא משנה לגמרי את דעתי בעניין. האם הדבר קרה יותר מפעם אחת? למעט העובדה שמפלגות החרדים תמיד העמידו למכירה את עקרונותיהן למרבה במחיר (למעט פגיעה במוסדות הדת, כמובן), אינני מצליח להבין מדוע ממשלות רבות מחזרות אחרי הקול שלהם.

בכל מקרה, כמובן – אחכה בסבלנות, ואשמח לקרוא מה דעתך בעניין שינוי שיטת הבחירות, כי אני מודה ומתוודה – אני די הדיוט בנושא הזה.

רונן מנדלקרן · 2012-04-28 19:07:04

תודה דובי – פוסט מעולה שמבהיר היטב שכשאומרים כאן שרוצים “משטר נשיאותי” כדי להגביר את המשילות מתכוונים בעצם ל”משטר מלוכני”...

אסף · 2012-04-28 19:55:35

מאד מעניין ומאד משכנע (ואני לא בנאדם שמשתכנע בקלות :–)).

בהמשך לגיא – אנשים אומרים שהם דואגים למשילות, ולזה שהממשלה לא מצליחה לעשות כלום, אבל אני חושב שהם מתכוונים למה שגיא מתייחס אליו – שהממשלה לא מצליחה לעשות את רצון הרוב, או מה שמצטייר כרצון הרוב. ממשלות הרי עשו המון בעשורים האחרונים, מהפרטה של פונקציות רבות, דרך חוק הסדרים שעובר בדייקנות של שעון כל שנה, ועד הרחבה עצומה של מפעל ההתנחלויות. שלא לדבר על שתיים ורבע מלחמות, ועל זה שכשלון ה”תהליך השלום” לא נכפה על אף ממשלה, ולא נגרם בגלל היעדר משילות, אלא קרה כי הממשלה עשתה בדיוק את מה שהיא האמינה שנכון לעשות. התחושה שלי, ואני חושב שזו התחושה הפופולארית (אני סתם מנחש, אין לי באמת מושג) היא שמי שמשותק הוא הרוב האלקטורלי, ולא הממשלה המכהנת. כלומר, זה לא שהממשלה לא מצליחה לעשות את מה שהיא רוצה. זה שהרוב לא מצליח לגרום לממשלה לעשות את מה שהוא רוצה. אולי זו טעות – יש עדיין רוב אלקטורלי יציב לימין. בוודאי שלא ברור לי איך זה היה נראה בשיטה נשיאותית, ואכן יש לפעמים תחושה שאנשים רוצים שיטה נשיאותית כדי להעביר מהלכים גדולים “בלי בג”צ ובלי בצלם” ובלי כל הקואליציה הזאת, אבל אני חושב שזו השאלה שצריך לחשוב עליה. לא רק האם הממשלה מצליחה לעשות את מה שהיא רוצה, אלא האם הרוב מצליח לגרום לה לעשות את מה שהוא רוצה.

אלכס ז. · 2012-04-28 21:03:56

“חשוב לזכור שארצות הברית היא למעשה המדינה היחידה שמצליחה לשגשג כדמוקרטיה עם משטר נשיאותי”

מה עם צרפת? הם לא באמצע בחירות לנשיאות?

שי · 2012-04-29 10:18:51

ההסבר המפורט על השיטה האמריקנית מאיר עיניים. תודה.

יש כמובן מספר הבדלים בסיסיים – למשל הגודל – בין ארה”ב לישראל שבגינם צריך לנקוט בזהירות כאשר מעתיקים מהאמריקנים משהו כמו שיטת משטר ו/או שיטת בחירה. אבל יש גם מאפיינים דומים – כמו הטרוגניות – בין ישראל וארה”ב שבגללם כדאי לבחון את מה שהם עושים.

במונחים שאתה מציע, במקום לטעון בעד/נגד משטר נשיאותי, צריך לטעון בעד/נגד הפרדת רשויות (בפרט בין המחוקקת למבצעת). לאילו מדינות עשויה להתאים שיטה שמפרידה בין הרשויות (כן, גם במחיר של הגבלת סמכויותיהן) ?

אני חושב ששיטה כזו מתאימה במיוחד למדינות הטרוגניות, שיש בהן שסעים (צולבים וחופפים) עמוקים. בתנאים כאלו, כל ממשלה שאינה מוגבלת בסמכויותיה היא ממשלה עריצה (גם אם זו עריצותו של רוב, אקראי ), משום שהיא פועלת בניגוד לרצונם של מיעוטים רבים. בתנאים כאלו – ממשלה דמוקרטית היא דווקא ממשלה “רזה”.

אגב, כדאי להיזהר במינוחים ולהבדיל בין “חיזוק המשטר” לבין “הרחבת סמכויות הממשלה”. שיטת משטר שמעניקה לממשלה סמכויות רחבות בתחומים רבים איננה בהכרח שיטה שמחזקת את המשטר או את יציבותו – לעיתים ההפך הוא הנכון. וממשלה שסמכויותיה “רזות” ומוגבלות איננה בהכרח שיטה של משטר חלש. בתנאים מסוימים – לדעתי כמו אלו בישראל – הדרך לחזק את המשטר המדיני היא דווקא באמצעות דיאטה דלת סמכויות.

בישראל השסעים בין הקבוצות עמוקים מאוד. והשיטה של “מיזוג רשויות” הופכת את המאבק ביניהן למלחמת חורמה על כל הקופה. אולי הפרדה קפדנית של רשויות וקופת סמכויות מצומצמת יותר, יסייעו לצינון האווירה.

אורי · 2012-04-29 11:23:34

והכי חשוב לזכור – שלטון העם והגנת זכויות הפרט הם מטרות השיטה האמריקאית.

השיטה הישראלית צריכה לשמור על המדינה ציונית.

שתי מטרות שונות לחלוטין.

אילן בכר אבנטור · 2012-04-29 17:40:46

אכן, הציפייה משתלמת.

אבל דבר אחד דווקא בלבל אותי – אמרת שאם הנשיא לא חותם על החוק, ברירת המחדל שהוא נכנס לתוקפו בלאו הכי? זה שינוי עדכני יחסית? כי אני זוכר מונח שנקרא וטו-כיס, שאומר – בעצם – אל תחתום על החוק ותקבור אותו במגירה שלך ותוכל להטיל וטו בלי להגיד שהטלת.

דובי · 2012-04-29 17:49:26

אילן: למיטב ידיעתי (ויצויין שאני לא מומחה בחוקה האמריקאית, כן?), וטו כיס הוא סוג של פעלול אפשרי אבל לא נפוץ. הוא מתאפשר אם הקונגרס יוצא לפגרה במהלך התקופה במהלכה הנשיא צריך להחליט אם לחתום על חוק או להטיל עליו וטו. ההגיון הוא שאם הקונגרס יצא לפגרה, אין לנשיא למי “להחזיר” את החוק במקרה של הטלת וטו, ולכן אי חתימה כמוה כהטלת וטו שלא ניתן לבטל אותה. מן הסתם, זה לא קורה לעיתים קרובות – אבל יכול להיות שאני טועה.

איתי נתנאל · 2012-05-24 12:40:26

אני לא מסתמך על כלום, אבל הצוות של הנשיא, בשמו, לא יכול לתת לאיזה סנאטור או חבר קונגרס חוק כדי להציע אותו?

דובי · 2012-05-24 14:07:04

איתי: יכול. אבל חבר הקונגרס (זה כולל גם סנאטורים) לא חייב לעשות מה שמבקשים ממנו.

לא שומעים! » זה לא יכול להיות אחרת · 2013-03-23 09:12:08

[...] במדינות רבות אחרות (ובראשן, כמובן, ארה"ב, שהאשליה הנפוצה לגבי המשילות בה מובילה רבים לתמוך בשיטה הנשיאותית עבור [...]

הם מ-ט-ו-מ-ט-מ-י-ם | חיים שרירותיים · 2013-06-17 00:31:46

[...] ואת השמאל בהכל. זה אף פעם לא הוא, זו שיטת הממשל, זה "חוסר המשילות", גם כשבאמתחתו היו כמעט 100 מנדטים. ומעל לכל, הוא אף [...]

יובל · 2014-10-31 09:34:15

וצרפת? שם דווקא נגרט משטר פרלמנטרי לטובת משהו יותר נשיאותי, ונראה שהולך להם. לא?

דובי · 2016-01-31 19:00:03

פתאום ראיתי שלא עניתי על השאלות בנוגע לצרפת, אז למען הדורות הבאים: לצרפת יש משטר חצי נשיאותי, שזה משהו שונה לגמרי ונושא לפוסט אחר שיכתוב, כנראה, מישהו שמבין יותר ממני בנושאי החוקה הצרפתית הנוכחית. אני כעקרון לא לומד על החוקה הצרפתית כי ברור שברגע שאני אבין אותה, הם יחליפו אותה שוב.

הפוסט הקודם: נייר עמדה: חיזוק שיטת המשטר

הפוסט הבא: מה עובר על יוון?

טוב, הגיע הזמן לעסוק בדברים שאני מבין בהם. ביקרתי בעבר כל מיני הצעות לשינוי שיטת המשטר, והגיע הזמן להניח על השולחן את ההצעה שלי לתיקון הליקויים הקיימים מבלי להפוך סדרי בראשית. הנה הוא לפניכם – נייר העמדה שלי בנושא חיזוק שיטת המשטר. אשמח להערותיכם.

—

חיזוק שיטת המשטר

מבוא

מאז הקמת המדינה מעיבה עננת ספק על שיטת המשטר הישראלית. שיטה זו אומצה כדי להתאים לתנאים ששררו בתקופת היישוב לפני קום המדינה, והותאמה לאורך השנים לצרכיה של מדינה מודרנית בטלאי חקיקה. על כן, אין זה מפתיע כי מדי כמה שנים עולה דרישה ציבורית לשינוי משמעותי בשיטת המשטר בישראל. עם זאת, הדרישות לשינוי שיטת המשטר לוקות לעיתים קרובות באי הבנת השיטה הקיימת, וגרוע מכך – אי הבנת השיטה המוצעת. בולטת במיוחד הנטייה להעדיף את שיטת המשטר האמריקאית מתוך אמונה שהיא תפעל לחיזוק ה”משילות”, חרף העובדה שהשיטה הנשיאותית נבנתה באופן מוצהר כדי למנוע משילות ולהחליש את כל זרועות השלטון.

ליקוי אחר בהבנת השיטה הישראלית נעוץ באי הבנת תפקיד הכנסת אל מול הממשלה, ובזלזול מתמשך בתפקיד הפיקוח החלש של הכנסת – זה שאינו כרוך בשינוי מדיניות, אלא בהשפעה עקיפה דרך חשיפת פרטים בפני הציבור ויצירת איום אלקטורלי על ממשלה מכהנת שלא לפעול באופן המנוגד לרצון הציבור. במילים אחרות – תפקיד הכנסת הוא ליצור “אחריותיות” (accountability) בפני הציבור. תחת זאת, הציבור רואה דווקא את התקשורת כאוחזת בתפקיד הפיקוח על הממשלה, וזאת חרף המגבלות המוסדיות, הכלכליות והעקרוניות שקיימות בפני כלי התקשורת בהקשר זה.

על כן, מוצע להלן נייר עמדה המבקש לא לשנות את שיטת המשטר, אלא לחזק את אותם גורמים בשיטת המשטר הישראלי שנחלשו לאורך השנים, ושבעקבות החלשותם נפגעה יכולתה של הדמוקרטיה הישראלית לתפקד כראוי. נייר עמדה זה מבוסס בחלקו על דו”ח ועידת הנשיא לבחינת מבנה המשטר, שהוגש בשנת 2007.

חיזוק שיטת המשטר הישראלית

1. מפלגת העבודה תשקול לתמוך ברפורמות בשיטת הבחירות שתשלבנה מרכיב אזורי יחד עם מרכיב ארצי, ובתנאי שלא תפגע באופן מהותי הייצוגיות של השיטה, ויתאפשר ייצוג גם לקבוצות מיעוט ולמגזרים שונים. לחלופין, תשקלנה לחיוב רפורמות שמטרתן לאפשר יותר שליטה לבוחר על אופי הרשימה המועדפת עליו. מפלגת העבודה תתנגד להעלאת אחוז החסימה, או למעבר לשיטת בחירה של אזורים חד-נציגיים.

2. מפלגת העבודה תפעל לחזק את ועדות הכנסת בפעולתן מול הממשלה.

א.     מספר ועדות הכנסת יצומצם. כל ועדה תיוחד לענייניו של משרד ממשלתי אחד, למעט ועדת הכנסת וועדת הביקורת. כל ועדה תמנה 10-12 חברי כנסת. חבר כנסת לא יכהן ביותר משתי ועדות בו זמנית.

ב.      השר שעל תחום משרדו אמונה כל ועדה יציג דו”ח בפני הועדה בראשית ובסוף כל מושב של הכנסת. כמו כן, תוכל כל ועדה לזמן את השר או את מנכ”ל המשרד להעיד בפניה בהחלטה של רוב חבריה.

ג.       הצוות המייעץ לכל ועדה יורחב ויוקצה תקציב עצמאי למחקר לכל ועדה.

3. מפלגת העבודה תפעל לחיזוק הפיקוח של הכנסת על הממשלה.

א.     יבוטל חוק ההסדרים. לא יבוטל חוק ולא ידחה ישומו של חוק שנחקק על-ידי הכנסת אלא בחוק יעודי בן סעיף אחד, או בחוק חדש שיחליפו.

ב.      ראש הממשלה יציג בפני הכנסת דו”ח מפורט על פעולות משרדו וסקירה של פעולות מרכזיות של משרדי הממשלה בראשיתו ובסופו של כל מושב של הכנסת.

ג.       יורחב מרכז המידע והמחקר של הכנסת.

ד.      יחוזקו מבקר המדינה וסמכויותיו.

ה.     תוקם קרן מחקר שתסייע לחוקרים ולארגוני מגזר אזרחי העוסקים במחקר על עבודת הממשלה ובביקורת על תפקודה בתחומים שונים.

4. מפלגת העבודה תפעל לחיזוק תדמית הכנסת והדמוקרטיה בעיני ציבור האזרחים.

א.     ידרש קוורום של 40 חברי כנסת לפחות לקיום כל דיון במליאת הכנסת, וקוורום של 40% מחברי ועדה מועדות הכנסת לקיום כל דיון בועדה.

ב.      משרד החינוך בפרט ומשרדי הממשלה בכלל יפעלו כדי לקדם ולהפיץ את ערכי הדמוקרטיה בקרב אזרחי ישראל באמצעים שונים, ולקדם הבנה רחבה יותר של שיטת המשטר הישראלית בקרב ציבור האזרחים.

ג.       תוקם קרן לסיוע לארגוני מגזר אזרחי העוסקים בקידום והפצת ערכי הדמוקרטיה בקרב אוכלוסיות שונות במדינת ישראל.

ד.      מערך האינטרנט של הכנסת יעבור עדכון מהותי שעיקרו הנגשת החומרים השונים המיוצרים במליאה, בועדות ובזרועות הכנסת האחרות לציבור בכלל ולארגוני ביקורת בפרט. בין היתר, הצעות חוק הכוללות תיקונים בחוקים קיימים תכלולנה קישורים ישירים לסעיפים המתוקנים בהצעה, כדי לאפשר ביקורת נגישה לאזרחים על הצעות החוק המוגשות.

ה.     הכנסת תפעל באמצעים שונים להפצת החומרים השונים המיוצרים על-ידה והנגשתם לכלל הציבור.

ו.       הכנסת תקים ועדות דיון נודדות מיוחדות שתזמנה אזרחים להופיע בפניהן ולשטוח בפניהן את עמדותיהם וצרכיהם בתחומים שונים. ועדות אלו תכלולנה לפחות שני חברי כנסת ותתכנסנה בערים וישובים שונים ברחבי ישראל לאורך כל תקופת כהונת הכנסת.

5. מפלגת העבודה תפעל לחיזוק המשילות והיציבות השלטונית.

א.     לא ימונו שרים ללא תיק, ולא ימונו סגני שרים ללא סמכויות מפורשות.

ב.      יבוטלו הקבינט הבטחוני-מדיני וועדת השרים לענייני חקיקה. כל החלטות הממשלה תתקבלנה אך ורק בפורום המלא של הממשלה. הממשלה רשאית להקים ועדות משנה לצרכי דיון, התייעצות והכנת הצעות מדיניות, אך כל הצעה חייבת להתקבל על ידי רוב של חברי הממשלה. כמו כן, רשאית הממשלה להקים קבינט מצומצם בעל סמכות לקבוע מדיניות בעיתות חירום, אך ועדה זו תוגדר לפרק זמן קבוע מראש ולמטרות שתוגדרנה מראש ותאושרנה על-ידי רוב של חברי הממשלה.

6. מפלגת העבודה תפעל לחקיקת חוק יסוד: זכויות האזרח שיגדיר במפורש את זכויותיו של האזרח בישראל בדומה למגילות זכויות במדינות דמוקרטיות אחרות ברחבי העולם.

סיכום

מדינת ישראל עומדת בפני אתגר משמעותי של שחיקה מתמשכת בדבקות בערכים דמוקרטיים ובלגיטימציה של השיטה הנהוגה בה בקרב אזרחי ישראל. התיקונים המוצעים לעיל נועדו כדי להתמודד עם אתגר זה ולחזק את שיטת המשטר הנהוגה בישראל. על מפלגת העבודה לעמוד בראש המחנה בדרישה לתיקון הליקויים שהצטברו במערכת הדמוקרטית בישראל, לחזק את יכולת הכנסת לפקח על הממשלה, ולחזק את יכולת הציבור לעקוב אחרי מנהיגיו ולהשפיע במישרין ובעקיפין על המדיניות הציבורית במדינה.

 

#בחירות #דמוקרטיה #ניירות עמדה #עבודה


תגובות

טל כהן · 2012-04-11 20:11:43

שאלות:

“יורחב מרכז המידע והמחקר של הכנסת” — ונתוניו (הלא-סודיים) יהיו זמינים מיידית לציבור?

“יחוזקו מבקר המדינה וסמכויותיו” — איך, בדיוק? צריך להזהר שלא להפכו לחוקר, שופט ותליין.

הגהה:

“השפעה על עקיפה”? “תוכל כל ועדה לזמן ברוב של חבריה את השר או את מנכ”ל המשרד להעיד בפניה בהחלטה של רוב חבריה”?

ערןב · 2012-04-11 20:12:31

כמה הערות: 2א. כבר היום מספר ועדות הכנסת (22) הוא בערך כמספר המשרדים (כ-20), אז לפי ההצעה שלך, אין ממש מה לצמצם. 2ג. מרכז המחקר של הכנסת לא ממלא את התפקיד הזה היום? 3ד. אתה יכול להיות יותר ספציפי? איזה סמכויות? כיצד יחוזק?

עדי סתיו · 2012-04-11 20:20:25

אוי, ומה עם פטורים משמירות, גם הם מבוטלים?

ברצינות, יופי של נייר עמדה, עושה רושם שהוא יכול ממש לשנות דברים קריטיים (בייחוד 2 ו5) ולא רק לשחק בקקי. היתי מתפקד רק בגללו אם לא הייתי כבר פקוד.

הערות סגנוניות: – המבוא קצת פדגוגי (“כולכם טועים, הנה למה”). בטח אפשר לנסח אותו בצורה יותר חנפנית. – 2ב, “ברוב חבריה” מופיע פעמיים. – “תעמוד בראש המחנה” בסיכום זה קצת צנוע בשביל מפלגה שרואה בעצמה מפלגת שלטון, לא?

נדב פרץ-וייסוידובסקי · 2012-04-11 20:30:23

1. זה שנתת רשימת עקרונות זה מצויין, אבל אחריהם לדעתי כדאי להביא מרשם לשיטת בחירות טובה לדעתך (או אמירה – מה שיש עכשיו זה אחלה).

2א. 20 משרדים, 22 ועדות, 110-141 חברי כנסת כדי לעמוד בכלל של לא יותר משתי ועדות לח”כ. בהנחה של 20 שרים, אתה בדפיציט של 10-31 ח”כים. ההצעה חייבת לכלול הגדלה משמעותית של מספר חברי הכנסת. אני גם לא בטוח שהרעיון של ועדה לכל משרד הוא נכון. למבט הרחב יותר של ועדת העבודה, הרווחה והבריאות, או באופן מובהק יותר – הוועדה לקידום מעמד האישה, יש משמעות. אבל זה בגדר הרהור.

2ג. יש כאן חפיפה מסויימת לממ”מ. האם לא עדיף לרכז את מאמצי המחקר של הכנסת במקום אחד?

3א. כמובן שאני בעד ביטול חוק ההסדרים, אבל ההרחבה כאן מבטלת את מה שנקרא 'חקיקה עקיפה'. אקח דוגמא מתחום שקרוב לליבי – הארכת חופשת הלידה מחייבת שינוי בחוק עבודת נשים (כדי לשנות את חופשת הלידה), וגם בחוק הביטוח הלאומי (כדי שמי שיוצא\ת לחופשת לידה גם יקבל דמי לידה). החוק הזה אומר שצריכים להיות כאן שני הליכי חקיקה נפרדים – מאוד בעייתי, במיוחד אם חוק אחד עובר והשני לא.

4א. בתור מי שלא חושב שהמליאה זה המקום הכי חשוב לח”כ, במיוחד כשיש הצבעות לא נתונות במחלוקת, יש לי רתיעה מהרעיון של קוורום במליאה (לעומת קוורום בוועדות). מצד שני, אני יכול להבין את הרציונל כאן, אז אני חלוק.

5ב. למה דווקא ועדת השרים לענייני חקיקה? יש די הרבה ועדות שרים, וזה נשמע לי כמו רעיון לא רע כשצריך לקדם נושא ספציפי. מה גם שבניגוד לקבינטים, הסמכות של ועדת שרים לענייני חקיקה היא מוגבלת – כל שר יכול להגיש ערר על כל החלטה, ולהביא לדיון במליאת הממשלה. לא נשמע לי בעייתי.

  1. אם כבר, אז חוקה. אפשר להוסיף אחר כך, 'ואם לא חוקה, אז חוק יסוד זכויות האדם'.

ואף מילה על ביהמ”ש העליון?

מעין · 2012-04-11 21:03:05

בהמשך לנקודה 2א של נדב למעלה – אני לא מכירה מספיק את העבודה של רוב ועדות הכנסת, אבל לפחות בחלק מהועדות (בעיקר כאלו שהן יותר מוכוונות זכויות, כמו ועדת זכויות הילד, קידום מעמד האישה וכד' – לא בטוחה איך זה בועדת הכספים, נניח), אחד מהכלים שיש לועדה, ולפעמים הוא כלי די יעיל, הוא דיון שחצי ממנו הוא מעין “שיחת נזיפה” בכמה משרדי ממשלה בנושא מסוים שעל הפרק. יש דיון מוגדר, נציגי משרדי ממשלה צריכים להגיע אליו, לדווח על פעילות המשרד או אגף בתוכו בתחום הנדון, ואחר כך שומעים מנציגים אחרים או מהח”כים במה (וכמה) הם לא בסדר. חלק מהתועלת בדיון מהסוג הזה הוא שאי אפשר להגיע אליו בידיים ריקות, ובאופן כללי אנשים (גם עובדי מדינה) לא נורא אוהבים שנוזפים בהם. בנושאים מסוימים אין שום טעם לנהל דיונים רק מול משרד אחד – התמונה לא מלאה, ותרצה לאפשר למשטרה להגיב למה שאמרו ממשרד הרווחה, נניח, ולגרום להם לדבר אחד עם השני. סביר להניח ש”ועדת ביטחון פנים” תנהל דיון מנקודת מוצא שונה מאוד מזו של “ועדת זכויות הילד”, ובכלל לא בטוח שהשינוי הזה יועיל.

נקודה אחרת שצריך לקחת בחשבון היא יחסי קואליציה-אופוזיציה, והנטייה שיש לפעמים לח”כים מהאופוזיציה לתקוף את הממשלה ככל האפשר, עם או בלי הצדקה. אופוזיציונר נלהב בראש ועדה חשובה, ששם לעצמו למטרה למרר את חיי השר שעל משרדו הוא מפקח, יכול להוביל לביקורת אפקטיבית מאוד, אבל סביר לא פחות שיוביל לחוסר שיתוף פעולה בין פעולת הממשלה והכנסת באותו תחום

אורי אפלבוים · 2012-04-12 04:11:44

מצטרף להערות לגבי הצורך בהגדלה משמעותית של חברי הכנסת.

לדעתי גם צריך לתמוך בביטול אחוז החסימה ולא רק להתנגד להעלאתו. אחוז החסימה פוגע הן בייצוגיות, והן ביציבות.

אילן · 2012-04-12 04:25:27

אחת הבעיות כיום עם ועדות הכנסת היא שהדיונים שלהן מנוהלים הרחק מאור הזרקורים, ולעתים מתרחשים שם מחטפים אשר קשה יותר לבצע במליאה. איך אפשר לשנות את זה? עוד נקודה שהייתי רוצה לראות אליה התייחסות היא האפשרות של הכנסת “להפיל” ממשלה. כיום הממשלה צריכה לתחזק את הרוב הפרלמנטרי שלה על בסיס יומי ולכן צצים “משברים קואליציוניים” לעתים קרובות.

נדב פרץ-וייסוידובסקי · 2012-04-12 06:36:12

אילן: ועדות הכנסת ממש לא רחוקות מאור הזרקורים. הפרוטוקולים שלהן עולים לאינטרנט תוך בערך שבוע מיום הדיון, וחלק (לא גדול) מהדיונים מצולמים ומשודרים. מי שמתעניין, יכול לדעת בקלות מה אמר כל ח”כ בכל ישיבה של כל ועדה (שאינה סודית). נכון, אפשר לשפר – אפשר בהחלט לחשוב על שידור ישיר באינטרנט של כל ישיבות הועדה, למרות שהעלות של מהלך כזה היא לא קטנה – אבל מי שמתעניין, מגיע לתוכן הזה (וגרילה תרבות עשו עם זה דברים נפלאים)

סמילי · 2012-04-12 07:14:10

“ידרש קוורום של 40 חברי כנסת לפחות לקיום כל דיון במליאת הכנסת” – טכנית, איך זה אמור לעבוד (ז”א, מה יפריע לקואליציה או לאופוזיציה פשוט לשתק את הכנסת) ומעשית במה זה אמור להועיל?

ד"ר רחל כהן פרידהיים · 2012-04-12 08:00:32

נייר עבודה מעולה וחשוב. בסופו של דבר אם לא יהיה שינוי בשיטת הממשל וסעיף 1 לא יעבור, אין סיכוי לכל שאר השינויים לעבור.
השאלה שלי היא באיזה שולחן יעלה הנושא בועידה האידיאולוגית.

שי פרי · 2012-04-12 09:24:17

טוב שעוסקים בנושאים האלו.

אני חושב שכדאי לשים לב למתח בין הסעיפים 1-3 (= יותר יציגויות ליותר קבוצות, ויותר כוח/פיקוח לכנסת ולאופוזיציה) לבין סעיף 5 (=“חיזוק המשילות והיציבות”). על פניו, בשיטה הקואליציונית, נראה שיותר יצוגיות וכוח למיעוטים ולכנסת זה דווקא פחות משילות ויציבות.

גם תת-הסעיפים של סעיף 5 נראים לי מנוגדים לכותרת הסעיף, אפילו אם הם כשלעצמם טובים ומוצדקים. שרים בלי תיק וקבינטים למיניהם הם כלים לחיזוק הקואליציה ויציבותה. אמנם אלו כלים יקרים ומכוערים, אבל אם רוצים משילות ויציבות שלטונית, צריך לשמר כלים כאלו או להציע חלופות.

אולי הכותרת של הנייר מבלבלת: אולי בביטוי “חיזוק שיטת המשטר” לא מתכוונים לחיזוק המשילות והיציבות של הממשלה הנבחרת, אלא ל”חיזוק הדמוקרטיה”, כשהכוונה בביטוי הזה היא לביזור הכוח מידי נציגים מעטים (=ממשלה נבחרת) לידי יותר קבוצות כוח. כלומר הכיוון הוא מעבר מדמוקרטיה יותר ייצוגית לדמוקרטיה יותר ישירה (או “דיונית”). כלומר, מהכותרת לא ברור אם מבקשים לחזק את שיטת המשטר הקיימת (הקואליציונית) או מבקשים להחליפה בשיטת משטר “חזקה” (באיזה מובן?) יותר.

בכל אופן, אחת הבעיות שמעסיקות את אזרחי ישראל כבר 2-3 עשורים היא היא “איך לקיים ממשלות של 4 שנים בלי להיסחט על ידי קבוצות מיעוט”. אם הנייר הזה אמור להתמודד גם עם הבעיה הזו, אז לא ברור (לי) איך ההצעות שמופיעות בו עוזרות.

אורי · 2012-04-12 10:46:00

המבוא שלך מסביר את החוסר בהבנת הציבור את שיטת הממשל בישראל. לא עדיף שתצביע על כשלים שהשינויים שאתה מציע אמורים לתקן?

אתה מציע מספר שינויים, אבל ללא הסבר למה ומדוע השינויים האלו יביאו לשיפור, אם בכלל.

דובי · 2012-04-12 11:48:35

תודה לכל המגיבים. יש כאן הרבה נקודות חשובות שישולבו לתוך נייר העמדה הסופי שאגיש בקרוב לועידה. אגיב כאן לחלק מהדברים שנאמרו:

טל: לגבי הממ”מ – כן. זה חלק מסעיף 4ד. לגבי מבקר המדינה – אני מודה שזו נקודה חלשה בידע שלי, ולכן בחרתי לא להרחיב יותר מדי. אני צריך מישהו שמכיר יותר את עבודת המבקר ואת הביקורת עליה כדי למלא את הסעיף הזה בתוכן. הסעיף הזה במקור נוסח “תוקם ועדה שתבחן את...”, אבל הלכתי בסוף על נוסח יותר עמום, בגלל שרוב האנשים קוראים “תוקם ועדה” כ”נמסמס את זה למוות”.

ערן: לגבי המספר – ראה תשובתי למטה לנדב. לגבי הממ”מ – כן, זה תפקידו, ואני מציע להוסיף תקציב למחקר עצמאי לכל ועדה. לגבי מבקר המדינה, ראה תשובתי לטל למעלה.

נדב: 1. אני מעדיף את שימור שיטת הבחירות הנוכחית על פני רוב האלטרנטיבות שסביר להניח שיצליחו לעבור. יש סיבה שהסעיף הזה מנוסח בצורה כל כך מסוייגת. 2א. אתה צודק. במקור היה לי סעיף של הגדלת מספר חברי הכנסת (ב-41), אבל בסוף החלטתי להוריד אותו מסיבות פופוליסטיות לגמרי – יש נטייה בישראל, מהניסיון שלי, להתנגד להגדלת מספר הח”כים בגלל הזלזול המוחלט בעבודה שלהם ותפיסתם כעול מיותר על האזרחים. ראיתי אפילו הצעות לצמצם את מספר הח”כים. אחרי שהורדתי את הסעיף שכחתי לבדוק אם האריתמטיקה של הועדות עדיין תופסת. אתה אולי צודק לגבי הועדה לכל משרד. אופציה אחרת שחשבתי עליה היא לשנות את הנוסח כך שועדה אחת תוכל לכסות את תחומי העיסוק של יותר ממשרד אחד – אבל בלי חפיפה. כלומר, יכולה להיות ועדת העבודה, הרווחה והבריאות, אבל אז היא מכסה במלואם את תחומי העיסוק של שלושת המשרדים הללו. הרעיון הוא שלא תהיינה ועדות “רוחביות” כמו “מעמד האישה” או “הועדה לזכויות הילד”. אני חושב שנושאים כאלו יטופלו הרבה יותר טוב על ידי התארגנויות בלתי פורמליות דוגמת לובי פרלמנטרי (כלומר, קבוצה של ח”כים מסיעות שונות שעוסקת בנושא מסויים באופן וולונטרי, לא “לובי” במובן של לוביסטים מבחוץ). 2ג. אני חושב שמתן תקציב יחודי לכל ועדה לצרכי מחקר יסייע לועדות וינגיש את מה שעושה היום הממ”מ יותר. ממה שהבנתי, הרבה ח”כים פשוט לא יודעים לעשות שימוש בממ”מ. 3א. שים לב שאני מדבר רק על ביטול או דחייה מלאים של חוק. מובן שאין שום מגבלה על שינוי או אף ביטול של סעיפים מתוך חוק גדול יותר בחקיקה עקיפה. אפילו ביטול של חוק שלם הוא אפשרי בנוסח שלי כאשר הדבר בא במסגרת חוק רחב יותר שנועד להחליף את החוק הישן. 4א. המליאה היא לא המקום הכי חשוב, אבל מצד שני זה קצת מגוחך לקיים “דיון” בנוכחות של חמישה חברי כנסת. זה אומר שבעצם לנאומים בכנסת אין שום משמעות, ומרדד את תפקידה הבסיסי ביותר של הרשות המחוקקת ללא יותר מאשר הצבעה על חוקים. במקור חשבתי אולי לדרוש את הקוורום רק עבור הצבעה, אבל החלטתי שלא. אם אין אפילו שליש מחברי הכנסת שזמינים לדיון, אין טעם לנהל את הדיון, ואין טעם להצביע. זה לא מכבד את הכנסת, וזה פוגע בתפיסה הציבורית את תפקיד ותפקוד הכנסת (ושים לב גם לכותרת הסעיף). 5ב. דומני (ואולי אני טועה) שאלו שתי הועדות הפחות או יותר קבועות היחידות שיש להן סמכות לקבוע מדיניות מבלי להדרש לאישור של כלל הממשלה. כפי שכתבתי, אין שום בעיה בהקמת ועדה כדי שתגיש המלצות והממשלה תאשר אותן. אבל השלב האחרון הזה חייב להתקיים. 6. חוק יסוד זכויות האזרח הוא פחות או יותר הדבר האחרון שחסר כדי להשלים את חוקת המדינה. בית המשפט זה פופטיץ.

מעין: זה שוועדה עוסקת בענייניו של משרד אחד לא אומר שכשיש נושא שחופף כמה משרדים, הועדה לא יכולה לזמן נציגים של משרדים אחרים ולדרוש מהם תשובות. יש מקום לדון בשאלה האם ועדות רוחביות הן יותר מועילות מאשר ועדות ממוקדות. אני נוטה לחשוב שלא, וכמו שאמרתי למעלה, אני מעדיף התארגנויות בלתי פורמליות לטיפול בנושאים רוחביים. לגבי אופוזיציה-קואליציה, חיזוק הכנסת אל מול אחיזת החנק של הממשלה היא בדיוק מה שאני מנסה לעשות.

אורי – כשכולם דורשים להעלות את אחוז החסימה לכל מיני מספרים מצוצים מהאצבע, אני אסתפק באי-העלאתו. אני מסכים שאחוז החסימה יוצר חסם עודף על כניסת כוחות חדשים לפוליטיקה, ומוטב היה אם לא היה קיים כלל, אבל אי אפשר לקבל הכל.

אילן – בכל ההיסטוריה של מדינת ישראל, הממשלה הופלה רק פעם אחת, וגם אז זה היה על ידי חברה בכירה בה: התרגיל המסריח של 1990. התפיסה המקובלת בישראל כאילו יש איום קבוע על הממשלה בהפלתה היא משוללת יסוד. הדרישה לאי אמון קונסטרוקטיבי עיקרה אפילו את האיום המועט שהיה קיים עוד קודם לכן. מדובר על פאנטום, לא על בעיה אמיתית. יתר על כן, הדרישה לשמירה על אמון הבית המחוקק היא אלמנטרית בדמוקרטיה פרלמנטרית. למעשה, המצב בישראל היום הרבה יותר מקשה על הפלת הממשלה מאשר ברוב הדמוקרטיות הפלרמנטריות האחרות. לגבי הועדות – כפי שכבר העירו כאן, אין כזה דבר “ישיבת ועדה במחשכים” (פרט לנושאים בטחוניים). אפשר ורצוי להרחיב את הנגישות הציבורית לדיוני הועדות, אבל מה שאתה מתאר הוא לחלוטין לא נכון.

סמיילי: מה לא ברור? אין 40 ח”כים במליאה, אי אפשר לקיים דיון. פשוט וקל. האופוזיציה לא יכולה לשתק את עבודת הכנסת, כי בהגדרה היא מיעוט, וגם הקואליציה בד”כ לא מונה 80 ח”כים, ובין כה וכה, אין לה שום סיבה לשתק את עבודת הכנסת בגלל שיש לה רוב בכנסת. המטרה, כפי שמרמזת כותרת הסעיף, היא להקטין את הבוז שרוחשים אזרחים רבים לכנסת, בין השאר בגלל תמונות של המליאה הריקה והתחושה כאילו חברי הכנסת לא עובדים בגלל שהם לא יושבים שם (שהיא, כמובן, שגויה, אבל לך תתווכח עם תחושות בטן של אנשים). הקוורום גם יועיל לעצם תפיסת הדיון בכנסת – כלומר, שמדובר שם אכן בדיון, ולא בנשיאת דברים ריקים כפילר עד להצבעה הידועה מראש הבאה.

רחל – תודה על המחמאות, אבל אני חושש שחלה אי הבנה כלשהי. אנחנו לגמרי לא מסכימים. אני מתנגד לשינוי בשיטת הממשל, ואני גם לא ממש להוט על שינוי שיטת הבחירות (שני דברים שונים מאוד, כמובן). סעיף 1 מנוסח באופן מסוייג בכוונה: הוא נועד כדי להשקיט את התומכים הצעקניים של שינוי שיטת הבחירות, אבל הוא ממש לא חשוב, והוא בטח לא יסוד היסודות של תיקון השיטה הפרלמנטרית של ישראל. להפך, אפילו. בכל אופן, הדיון יעלה במסגרת השולחן “שלטון החוק”.

שי: יש מתח, אבל לא בהכרח ניגוד. יש כאן שתי בעיות שונות: אחת היא אחיזת החנק של הממשלה בכנסת (בגלל הרוב האוטומטי שלה בה), והשניה היא הקלות (לכאורה) שבה הממשלה יכולה להכנס לזעזוע בשל פרישה של מפלגה. המציאות, לעומת זאת, היא שכיום לא ניתן באמת להפיל ממשלה, בגלל הדרישה לאי אמון קונסטרוקטיבי (כלומר, כדי להפיל את הממשלה, צריכים 61 חברי כנסת להביע אמון בראש ממשלה חלופי – נגיד, שישראל ביתנו יפרשו מהממשלה וימליכו את מופז כראש הממשלה החדש. כן, בטח). מכיוון שהבעיה השניה לא באמת קיימת, אני מתרכז בפתרון הבעיה הראשונה. סגנות שר, לפי התרשמותי, נוטה להיות פחות כלי לתחזוק קואליציות, ויותר כלי לפיצוי ח”כים מהמפלגה הגדולה שמרכיבה את הקואליציה (למעט המקרה של יהדות התורה, שם “סגני שרים” הם בעצם שרים שלא מוכנים להקרא כך מסיבותיהם הדביליות. אגב, אני מאפשר את המשך הנוהג הזה בהצעה שלי על ידי התרת סגני שרים בעלי סמכויות מפורשות). למשל, בממשלה הנוכחית, יש חמישה סגני שרים (לא כולל אלו של יהדות התורה), מתוכם 3 של הליכוד, וזאת למרות שהליכוד היא פחות מחצי מהקואליציה. גם שרים ללא תיק בממשלה הנוכחית הם כמעט כולם מהליכוד (למעט משולם נהרי). המטרה היא בדיוק לצמצם את היכולת לשחד מפלגות במהלך הרכבת הקואליציה במשרדים שיהפכו בהמשך ל”רכושן הפרטי”, ולהפוך את מלאכת הרכבת הקואליציה לכזו במבוססת באמת על שותפות ועל פשרה מקובלת מראש על כל הצדדים בנושאים מסויימים. הכוונה ב”חיזוק שיטת המשטר” הוא בדיוק למה שנאמר: חיזוק השיטה הפרלמנטרית בישראל. הכוונה היא ממש לא ליצירת מנהיג חזק, ממשלה חזקה או כנסת חזקה, אלא חיזוק אותם אלמנטים בדמוקרטיה הפרלמנטרית שנשחקו במשך השנים. אולי כדאי באמת להבהיר זאת יותר. הבעיה עם ה”בעיה” כפי שאתה מציג אותה היא שהכוונה האמיתי מאחוריה היא “איך אפשר לאפשר למיעוט של 30% לשלוט מבלי הפרעה של כל מיני מיעוטים של 10% או 20%. אם הליכוד, העבודה וקדימה היו מעוניינות בכך, הן היו יכולות להקים ממשלה לגמרי לבדן. הן לא – ומכאן שהן לא מסכימות על נושאים עקרוניים. אנחנו אוהבים לדמיין שיש איזשהו רוב במדינה שהמיעוטים כל הזמן גונבים לו את השלטון. זו שטות. אין רוב כזה. יש מיעוטים גדולים ומיעוטים קטנים, אבל אין אף מפלגה, ומעולם לא הייתה מפלגה, שקיבלה רוב של הקולות בישראל. לא מדובר על תופעה חריגה. קבלת רוב קולות זה דבר נדיר, מחוץ לשיטות דו-מפלגתיות טהורות (כמו בארה”ב), ואלו לרוב מאופיינות באחוזי הצבעה נמוכים מאוד. אם תסתכל על בריטניה, למשל, רוב הזמן הממשלה מורכבת ממפלגה אחת שקיבלה פחות מ-40% מהקולות. האם זהו רוב? כמובן שלא. כמה ישראלים יסכימו לתת למפלגה עם 35% מהקולות שליטה בלעדית במדינה?

אורי – אתה כנראה צודק. אני חשבתי שכותרות הסעיפים השונים מבהירים מה הבעיות ומה כל סעיף אמור לתקן, אבל אני מסכים שזה לא ממש מספיק. אני אוסיף כמה משפטים למבוא שיבהירו יותר טוב מה הבעיה. תודה.

שוב – תודה לכל המגיבים.

אילן · 2012-04-12 11:55:26

תודה על ההתייחסות.

אם כבר נגעת בנושא אחוז החסימה, אולי הגיע הזמן לשנות את חוק באדר-עופר לחלוקת הקולות של מפלגות שלא עברו את אחוז החסימה, ולאפשר להן להעביר את קולותיהן בהסכמי עודפים למפלגה אחרת.

אור · 2012-04-12 15:29:07

ישר כח, הנייר מאוד מוצלח בעיני. אני אוהב בעיקר את הגישה שמכירה בכך ששיטת המשטר הנוכחית היא פחות או יותר המתאימה ביותר לישראל ושנויים דרמטיים וגורפים לא יעברו במקרה הטוב או יביאו לתוצאות לא מכוונות במקרה הרע (ראה החוק לבחירה ישירה) ושתי הערות: א. העובדה שרק ממשלה אחת הופלה על ידי חברה בה לא מעידה על יציבות השיטה, כי לעצם היכולת לפרוש מהממשלה היתה את ההשפעה גם מבלי שהיתה פרישה בפועל. רבין פירק את ממשלתו ב77 לפני השמפד”ל הספיקה לפרוש, אבל המפד”ל התכוונה לפרוש והוא פשוט הקדים אותה. וכך היה גם עם שמיר ב92, ועוד ב. אני מאוד אוהב את הרעיון של קוורום, והייתי מוסיף גם קוורום חמור הרבה יותר (נניח 60 או 80) להצבעות. אחד הדברים החביבים עלי בסנט ובקונגרס האמריקאים הם שבכל הצבעה כל החברים כמעט מצביעים. אין שום סיבה שבארץ חוקים דרמטיים יעברו ברוב של 30 ומשהו כנגד 20 ומשהו. (אולי גם לבטל את מוסד הקיזוז?) גם הייתי חושב על דרך יותר טובה להבהיר את הרקורד של ח”כים בהצבעות (בארה”ב זה מאוד בולט, וזה נראה לי אלמנט חשוב בהערכה של ח”כ)

עדו · 2012-04-12 21:19:51

הרבה המלצות טובות אבל הקטע עם 'רפורמה' ו'שילוב' לא מוצא חן בעיני. או שעוברים לשיטה האיזורית (על כל חסרונותיה ויתרונותיה) או שנשארים עם היחסית (כנ”ל). היה לנו כבר ניסיון לעשות חצי שינוי בשיטה וראינו מה קיבלנו – את הרע מכל העולמות.

דובי · 2012-04-13 11:10:57

אור: א. כן ולא. מאז ששונה החוק ואי אמון חייב להיות קונסטרוקטיבי וברוב מוחלט, הסבירות של הפלת ממשלה הפכה להיות מזערית (בניגוד למצב של רבין ב-77, למשל). אם ליברמן או ש”ס יפרשו היום, באיזו ממשלה חלופית הם יתמכו, בדיוק? ב. קוורום של חצי ומעלה נותן זכות וטו למיעוט. ניקח את הדוגמא הקיצונית יותר של קוורום של 80 ח”כים. כל אופוזיציה של יותר מ-40 ח”כים (וכמעט תמיד האופוזיציה גדולה מ-40 ח”כים) תוכל למנוע מהקואליציה להעביר כל חוק פשוט על ידי המנעות מכניסה למליאה. גם מוסד הקיזוז מוצדק בעיני, בהנחה שלא עושים בו שימוש לרעה. הבהרת הרקורד של כל ח”כ כלולה בסעיף האינטרנט.

עדו: זה טוב להרתע משילובים מוזרים. ההבדל הוא שהבחירה הישירה הייתה שעטנז ישראלי מקורי שערבב שתי שיטות משטר בלי להתייחס כלל להגיון שבבסיסן. שיטות בחירות מעורבות, לעומת זאת, כבר קיימות בעולם עשרות שנים (גרמניה היא החלוצה בתחום), ומצליחות מאוד. למעשה, רוב מקרי הרפורמה בשיטות בחירות הם לכיוון שיטות מעורבות. זה לא שאין להן מגרעות, אבל אפשר לדעת בבטחון לא מועט מה תהיינה תוצאות השינוי. אגב, שים לב שאין שיטה אזורית אחת. יש שיטות אזוריות יחסיות (ספרד, למשל). מה שחשוב הוא מספר המושבים בכל אזור. שיטות של אזורים חד נציגיים הן השיטות הרובניות. אזורים רב נציגיים הם יחסיים ברמות שונות.

נעם ויס · 2012-04-13 19:00:39

ראשית כל, הסתייגות (או גילוי נאות): למרות ששמחתי לשמוע על הכניסה שלך לפוליטיקה, אני לא, ובעתיד הנראה לעין גם לא אהיה, מצביע של מפלגת העבודה. אי לכך אני אשמח לכל התיחסות שלך להערותי, אבל העובדה שהן מגיעות מראיית עולם “אחרת”, צריכה להילקח בחשבון.

לעצם העניין, בסעיף הכי משמעותי בעייני, זה שמתיחס למה שאני רואה כבעייה הגדולה ביותר שלנו בהבקשר הנוכחי, הוא סעיף שלוש. ודווקא הוא זה שגרם לתגובה של “אויי לא”. כלומר אני (חושב) שאני מבין לאן אתה רוצה להגיע. ואם הלאן אין כ”כ בעייה. אבל הדרך, אויי הדרך: 3א. ביטול חוק ההסדרים. קל ונוח “להיבנס” בחוק ההסדרים. אין ספק, זה חוק בעייתי לכל הפחות. אלא מה, חוק ההסדרים מתמודד אם בעייה קיימת בשיטה הנוכחית ובלי התיחס לבעייה הזו, אני לא רואה איך עצם ביטולו הוא אפשרי/מועיל. הבעייה היא שהכנסת מוחקקת חוקים ללא קשר לעלותם התקציבית (גם נגד רצון הממשלה). בעצם המצב היום הוא שחברי הכנסת מחוקקים חקיקה פופוליסטית (ולא תמיד ראלית) בשביל “לצבור נקודות” אצל הציבור, ולאחר מכן ממסמסת את החקיקה הזו בחוק ההסדרים. הליך בעייתי? אין ספק. צריך “להחליף את השיטה”? בנקודה הזו כן. עצם ביטולו של חוק ההסדרים לא יעשה את העבודה. אפשר לחשוב על כמה וכמה שיפורים בפיקוח התקציבי של הכנסת על הממשלה (לטעצי התפקיד החשוב של הכנסת, וזה שהיא כמעט ולא מבצעת בפועל). 3ב. מצויין! אני הייתי עושה את זה אחרת, אהל לא נורא. (מה שכן, לשקול להחליף את “ראש הממשלה” ב”ממשלה”, קצת סמנטי אבל מרגיש לי יותר נכון.) 3ג. אמורפי אבל בסדר. 3ד. אמורפי ובעייתי. גם כיום יש למבקר במדינה סמכויות חקירה נרחבות מאוד, לא ברור לי אילו סמכויות חקירה נסופות דרושות לו. רוב ההתבטלות של מוסד מבקר המדינה היא העובדה שהמסקונות שלו הן חסרות תוקף מעשי. מאחר שהמבקר אינו רשות עצמאית (על אף מה שכמה אולי היו רוצים לחשוב), נראה לי בעייתי לתת תוקף אוטומטי למסקנותיו. אפשר היה אולי להעביר את הדו”ח לדיון בועדות הרלוונטיות, אבל לא ברור לי איך זה יהיה שונה מהותית מהמצב כיום. 3ה. ולמען האמת גם 4ג. בעייתי בעייני, מי קובע מיהם האירגוניים הזכאיים לתמיכה וכמה כסף הם זכאיים? (אני חושב בהקשר הזה על אירגוניי GONGO למיניהם.) הנקודה הזו מעוד מפחידה אותי בדיוק במובן של אני יודע לאן אתה רוצה להגיע, אני מסכים עם לאן שאתה רוצה להגיע והמשפט שעולה לי בראש הוא: “הדרך לגיהנום רצופה כוונות טובות”. אגב, זוכר את סעיף (א)? בכמה אתה הולך לתקצב את הסעיף הזה, ומאיפה אתה הולך לקחת את הכסף?

זהו, נדמה לי שחפרתי מספיק על סעיף אחד... :–)

נוי קוגמן · 2012-04-14 09:04:23

“הרעיון הוא שלא תהיינה ועדות “רוחביות” כמו “מעמד האישה” או “הועדה לזכויות הילד”. אני חושב שנושאים כאלו יטופלו הרבה יותר טוב על ידי התארגנויות בלתי פורמליות דוגמת לובי פרלמנטרי (כלומר, קבוצה של ח”כים מסיעות שונות שעוסקת בנושא מסויים באופן וולונטרי, לא “לובי” במובן של לוביסטים מבחוץ).”

למה אתה שהתארגנויות כאלה יטפלו באותם נושאים יותר טוב?

דודי · 2012-04-14 09:37:23

הערה קטנה אחת: מה עם המועדים והאורכים של מושבי הכנסת? אין לך שום מילה על כך שחברי הכנסת הם מהעובדים בעלי מספר ימי העבודה המועטים ביותר הקיימים לא רק בארץ אלא גם בין הפרלמנטים בעולם. מועדי ה'מושבים' של הכנסת מצומצמים על ידי החגים (כאילו הח”כים עדיין בבית הספר), על ידי הקיץ (כדי שיוכלו לנוח מהשנה הפרלמנטרים הקשה שעברה עליהם, ולנוח בים) ועוד, ועוד. אם כבר אתה מציע שינויים בהליכי העבודה של הכנסת אז כדאי מאוד להתייחס גם לנקודה הזו – היא בטח תוביל לצמצום הזלזול של הציבור בחברי הכנסת.

דובי · 2012-04-14 10:08:45

נעם: חברי כנסת כבר מוגבלים במידת ההשפעה התקציבית המותרת לחקיקה פרטית. אינני מסכים עם הטענה הבסיסית שלך לגבי חוק ההסדרים שהוא “נדרש”. אם הקואליציה יכולה לבטל חוק באמצעות חוק ההסדרים (שעובר, הרי, ברוב בכנסת), היא יכולה לעשות זאת בחוק מיוחד ומבלי להסתיר דברים מהציבור. לגבי 3ב – השרים השונים יגישו דו”ח לועדות הרלוונטיות. רק ראש הממשלה צריך להציג דו”ח כללי בפני המליאה. לגבי המבקר כבר כתבתי בתגובות לעיל. לשם הבהירות, אני לא מציע לתת תוקף מחייב להחלטות שלו. לעניין מימון מחקרים וארגוני חברה אזרחית – אני לא חושב שצריך תקציב גדול מדי לכך. התקציבים יחולקו כפי שקרנות מחקר בד”כ מחלקות תקציבים: באמצעות ביקורת עמיתים.

נוי: משום שהן תהיינה על בסיס וולונטרי, הן יחצו קווים מפלגתיים באופן יעיל יותר. העובדה שאין ועדה שנועדה לעסוק בנושא הזה תאפשר לחברי כל לובי להעלות את הזוית המיוצגת על ידי הלובי בישיבות הועדות השונות, ולא ב”גטו” של ועדה רוחבית.

דודי: אני מודה שאני לא מספיק מתמצא בהשוואה בינלאומית של אורך הפגרה. עם זאת, העמדה שלך פופוליסטית מעט. חברי הכנסת לא הולכים לים במהלך הפגרה – ועדות הכנסת (וזרועותיה האחרות) ממשיכות לפעול, ושם נעשית עיקר העבודה של הכנסת. מה שיוצא לפגרה זו רק המליאה. אפשר אולי לשקול את קיצור הפגרה, ולו לשם מראית עין, אבל צריך להיות ברור שזו באמת תהיה רק מראית עין, ולא שינוי מהותי כלשהו בתפקוד הכנסת.

נעם ויס · 2012-04-14 17:22:54

דובי, אני לא מכיר שום מגבלה על מידת ההשפעה התקציבית המותרת לחקיקה פרטית בישראל. ואפילו: 'גם לגבי חקיקה הדורשת תקציב לא נקבעה כל הגבלה עד לעת האחרונה.[55] מסעיף 134 (ב) משתמע כי “אין בישראל שום הוראה בחוק האוסרת ייזום הצעת חוק, המטילה נטל כספי, על-ידי חברי כנסת כהצעת חוק פרטית.”[56] סעיף 39א לחוק יסודות התקציב, תשמ”ה-1985 קובע כי “הצעת חוק המוגשת לכנסת שבביצועה כרוכה הוצאה או התחייבות להוצאה מתקציב המדינה, או שבביצועה כרוכה הפחתה של הכנסות המדינה, תצוין, בנוסח החוק המוצע או בדברי ההסבר לו, דרך המימון להוצאה או להפחתה.” אולם הוראה זו אינה מקוימת הלכה למעשה.' ציטוט מתוך: http://www.idi.org.il/PublicationsCatalog/Pages/PP_32/Chapter_C/Publications_Catalog_2032_ChapterE.aspx – המכון הישראלי לדמוקרטיה. למעשה המגבלה שנוספה ב2002 היא שהצעת חוק תקציבית (על פי הגדרתה בחוק) צריך לעבור בקוורום של 50 ח”כ. שאם אתה אכן מעלה את הדרישה לדיון כלשהו במליאה ל40 ח”כ – זו ממש לא תוספת משמעותית. לגהי זה שחוק ההסדרים “נדרש” – הוא לא, טכנית. הוא בעייתי. הוא רע. הוא מנוצל לרעה. וכל זה לא אומר שהוא לא (גם) משמש להתמודדות עם בעיתיות אמיתית. ה”פיתרון” שהצעת שלהעביר מספר לא ידוע של חוקים בהליך הרגיל (והארוך למדי) שתקציב המדינה תלוי בהם, הוא, איך לומר, נשמע בעייתי משהו מבחינת ישיימות. אגב, חוק ההסדרים חשוף לציבור כמו כל חוק אחר, ואני לא ממש מקבל את העמדה שלך שהוא משמש להסתרת דברים מהציבור. אני כן חושב שגם לקואליציה יהיה מאוד קשה להפוך חקיקה פופוליסטית במנגנון שאתה מציע.

דובי · 2012-04-14 20:32:00

נעם – אני לא משפטן, אבל עד כמה שאני מבין, המשמעות של התיקון של 2002 היא שהצעת חוק תקציבית חייבת לעבור ברוב של לפחות 50 ח”כ, לא בקוורום של 50 ח”כים. כלומר, לא מספיק 26 מול 24 – חייבים להיות לפחות 50 ח”כים שיתמכו בחוק. לא דרישה טריוויאלית. מובן שיש עודף קיצוני של הצעות חוק פרטיות בישראל, ויש לפעול כדי לצמצם אותו – לא רק מסיבות תקציביות, אלא גם מסיבות של תפקוד הכנסת עצמה. אבל אם ח”כים צריכים להגיש הצעת חוק כדי לקבל כותרות, אז הם יגישו הצעות חוק. ההצעה שלי נועדה לתת ערוצים נוספים של נגישות לח”כים לתודעה הציבורית, מה שיוריד את הלחץ מהליך החקיקה. בכל אופן, הפתרון הנכון לבעית החקיקה התקציבית הוא לאכוף את החוק הקיים, הדורש למצוא מקור מימון בתוך החוק המוצע, ולא לאפשר מעבר חוקים ולבטלם כלאחר יד בחוק ההסדרים.

זה שחוק ההסדרים זמין עקרונית לא אומר שהוא זמין מעשית. מדובר על מאות סעיפים, שרובם מנוסחים בצורה קריפטית ובלתי נגישה לקורא הרגיל. יתר על כן, פרק הזמן המוקצה לקריאת החוק ולדיון עליו מעיד שכוונת המכוון היא למנוע הבנה של החוק.

מפלגת העבודה: הציבי בעקרונותיך את חיזוק הדמוקרטיה והכנסת · 2012-04-15 21:05:15

[...] להודות למגיבים הרבים על טיוטת נייר העמדה שפורסמה בבלוג שלי. נערך על ידי לקסי תגיות: דמוקרטיה, הוועידה [...]

אבנר · 2012-04-15 23:26:29

דובי בסוף היום הרוב של 50 לא משנה את הבעיה העיקרית שחוק ההסדרים פותר- הצעת חוק בישראל לא מחייבת מציאת מקורות תקציביים עבור החוק. הנחת העבודה של כל חוק שמחוקק בארץ היא הגדלת הגירעון. אחד הדברים שכן טובים בתהליך התקצוב בישראל היא שהוא עובד מהמקרו למיקרו. הכנסת קודם מחליטה מה יהיה גודל התקציב ומה יהיה גודל הגירעון ואז מחליטה איך לחלק את הסכום שנבחר. ההצמדה של חוק ההסדרים לחוק התקציב מחייבת למעשה את חברי הכנסת לבחור בין קיצוצים כואבים בתקציב ובין וויתור על הPET PROJECTS שהם העבירו לאורך השנה. בלי ההצעה הזאת כל תהליך התקצוב הקיים כיום יתמוטט כי לא תהיה דרך להחזיק את מסגרת התקציב.

נדב פרץ-וייסוידובסקי · 2012-04-16 18:23:05

אבנר: התיאור שלך נפלא, אבל לא ברור ממנו בשביל מה בכלל צריך כנסת. בשביל שתאשר את התקציב (שהיא חייבת לאשר, כי אחרת הממשלה נופלת)?

בוא נחזור רגע לשיעור אזרחות: הכנסת היא הרשות המחוקקת, הממשלה היא הרשות המבצעת.

קרי: הכנסת קובעת מה צריך לעשות, הממשלה קובעת איך עושים את זה.

קרי: הכנסת קובעת שצריך גם חינוך חובה מגיל שלוש וגם דיור ציבורי. תפקיד הממשלה הוא לראות איך מבצעים את שתי הפעולות האלה יחד. האם זה דורש קיצוץ במקומות אחרים, העלאת מיסים או הגדלת גרעון.

פגם נוסף – ומאוד קשור – בטיעון שלך, הוא שאתה מניח שרוב חברי הכנסת הם אידיוטים חסרי אחריות, שכל מה שהם מבקשים זה להנציח את שמם בספר החוקים, ולכן לא אכפת להם להביא לקריסת מדינת ישראל, כל עוד יש חוק על שמם בספר החוקים. בפועל, המציאות מראה שהמצב הוא אחר: קשה מאוד להעביר חוק תקציבי בכנסת ישראל, ואפשר לספור על כף יד אחת את החוקים האלה שעוברים במושב. הבעיה של כנסת ישראל היא נאמנות-יתר לממשלה, ולא 'התפרעות' של חברי כנסת.

עמוס בן-ישראל · 2012-04-17 08:51:34

אני דווקא חושב שלא נכון לזרוק את האחריות על הממשלה, וזריקת האחריות הזאת היא מה שיוצר תפלצות כחוק ההסדרים. הכנסת, אחרי הכל היא מי שמאשרת את התקציב וקובעת אותו כחוק, ולא נראה לי מופרך לצפות מהכנסת שתעמוד מאחורי החוקים שהיא מחוקקת, גם כשזה חוק התקציב.

נראה לי הגיוני שאם בשביל למלא חוק צריך לשנות את התקציב הכנסת שאישרה את התקציב תצטרך להצביע על שינויו לפני שניתן יהיה לאשר את החוק החדש, זה יוכל לאזן את העובדה שיהיה קשה יותר בלי חוק ההסדרים לשנות חוק שאושר ותוקצב. אפשר אולי גם להקציב לועדות השונות במסגרת התקציב סכום מסויים לממן חקיקה חדשה, כדי שלא כל חוק ידרוש שני סבבים של הצבעה (שינוי התקציב והחקיקה) – כך הממשלה תקבע סדר עדיפויות (כמה מקבלת כל ועדה) תוך שהיא לוקחת בחשבון שמה שחוקק ותוקצב קשה לבטל (צריך לדון על כל חוק בנפרד).

לקבוע לאן הולך הכסף זה במסגרת הקביעה “מה עושים” ולכן באחריות הכנסת. אם אין מספיק כסף להכל הכנסת צריכה לקבוע את העדיפויות (בפועל לממשלה יש רוב בכנסת ולכן היא קובעת).

אני לא חושב שצריך שינוי דרסטי, אם בכלל. אבל כנראה צריך שינוי תודעתי, כי אם זה התפקיד של הממשלה לקבוע איזה חוק יקויים ואיזה לא אז מה הערך של החוקים?

אסף · 2012-04-17 16:33:27

נדב – נדמה לי שהממשלה לא יכולה להחליט עצמאית על העלאת מיסים. גם זה צריך להיות חוק של הכנסת. יש לממשלה גמישות מסוימת, אבל הממשלה לא לגמרי מחליטה לבד מאיפה להביא את הכסף. גם זו החלטה של הכנסת, לא?

עם שאר הדברים אני מסכים.

דובי, אפרופו “הגיע הזמן לעסוק בדברים שאני מבין בהם”, הסיסמא הפוליטית של החנונים לדורותיהם – http://www.evidencesoup.com/.a/6a00d83452129c69e2013488aecfe4970c-800wi

א. · 2012-04-28 15:34:34

דובי, קוורום של 40 ח”כים לדיון בכנסת יכול בקלות רבה לאפשר השתקה מוחלטת של ח”כים מעצבנים כמו טיבי וזועבי. לא יודעת אם חשבת על זה והחלטת שהמחיר שווה.

דובי · 2012-04-28 15:54:59

א. – לא ממש. ראשית, הם עדיין יוכלו להשתתף בכל דיון שבו יש עניין לפחות של מיעוט גדול מהכנסת (למשל, כל דיון על הצעת אי אמון, שלא לדבר על כל דיון בנושא חקיקה שאינה מעניינת רק אותם). שנית, בהחלט אפשר להחריג מהחוק הזה סוגים מסויימים של דיונים שבהם יש סכנה עודפת של ניצול הרוב של הממשלה כדי למנוע דיון (שאילתות, הצעות אי אמון), ובכך להבטיח שלכל הח”כים יהיה פתחון פה תמיד. אבל השאלה שצריכה להשאל היא מה המשמעות של “השתקה” אם האלטרנטיבה היא דיבור בפני כנסת ריקה.

בועז כהן · 2012-05-25 21:22:31

אחד המסמכים האיכותיים שקראתי עד היום. ח”ח.

מודי תולשששש · 2012-10-31 07:58:11

מה שבועז כהן אמר, וגם מה שעמוס בן ישראל אמר.

לא שומעים? » אז מה אתה חושב על..? · 2012-10-31 08:01:06

[...] מעמד הכנסת מול הממשלה, צריך לערוך רפורמה בועדות הכנסת. יש מה לעשות, אבל חשוב שלא לעשות רק לשם העשייה [...]

הפוסט הקודם: מה עושה אופוזיציה?

הפוסט הבא: למה ישראל היא לא אמריקה

כשהודעתי על כוונתי להתמודד על מקום ברשימת מפלגת העבודה, ציינתי על הדרך גם שסביר להניח שבכנסת הבאה המפלגה תהיה באופוזיציה. היו ששאלו אותי אז איך אני יכול להגיד דבר כזה, ושאם אני יכול להניח הנחה כזו, מקומי אינו ברשימת המפלגה לכנסת: רק בקואליציה יש כוח, ולכן מי שמתכנן מראש להיות באופוזיציה, לא יכול להיות מועמד רציני של מפלגה שמתיימרת להיות מפלגת שלטון.

גם שלי יחימוביץ', מסתבר, אמרה ש”להיות באופוזיציה זו לא אידאולוגיה ורק מהקואליציה אפשר להשפיע, אבל לא בכל מחיר. היא לא תסכים להכנס לקואליציה שבה לא ניתן יהיה להשפיע בנתיב המדיני ובנתיב הסוציאל-דמוקרטי.“  (כדי להבהיר – הציטוט הוא של אדוה לוטן שדיווחה על הדברים, לא ציטוט ישיר של יחימוביץ'). שתי האמירות, כמובן, אינן שוות. אין דין הטענה שחייבים לשאוף לקואליציה כדין הטענה שאין לשלול א-פריורי כניסה אליה. ובכל זאת, אני רוצה לעסוק בטענה המקובלת שאפשר להשפיע רק מתוך הקואליציה.

יש משהו באמירה הזו שמצביע על ליקוי משמעותי בתפיסה הדמוקרטית הנפוצה בארץ. הליקוי הזה לא מפתיע במיוחד – הוא סממן של תפיסה רחבה יותר, שמשפיעה על דברים רבים בחיים האזרחיים בישראל – אבל חשוב להבין אותו ואיפה נעוצה הטעות.

התפיסה הרחבה יותר היא זו שקובעת כי כלל שאין לו “שיניים” אינו כלל. שאם אין ענישה ואכיפה, או בז'רגון המקצועי, אם אין מוסד פורמלי, אז אין מוסד כלל. מכאן: אם אין לאופוזיציה כוח פורמלי להפעיל, אזי אין לה כוח כלל. התפיסה הזו, אני מעריך, היא שהביאה ליצירת “מוסד” ראש האופוזיציה בחקיקה פורמלית. וזה לא שלא היה קיים יו”ר אופוזיציה לפני כן, אלא שהיה מדובר בתפקיד בלתי פורמלי, ושהיחסים בינו לבין ראש הממשלה – שומו שמיים! – היו מעוגנים בנוהג בלתי פורמלי בלבד.

את התלמידים שלי לימדתי שאחד הדברים שמבדילים בין ישראל לבריטניה הוא לאו דווקא שיטת הבחירות שלהם, אלא יותר התרבות הפוליטית שלהם. בישראל אין מושג של “לא יעשה”. חלק גדול מהתפקוד של הדמוקרטיה הפרלמנטרית בבריטניה מבוסס על מה נהוג לעשות, ולא מה חייבים לעשות. עצם הסמכות של ראש הממשלה, בסופו של דבר, מבוססת על נוהג. ראש הממשלה רק “מייעץ” למלך, אם להאמין לחוקי הממלכה. זה שהמלך תמיד עושה כעצת ראש הממשלה שלו, זה לא כתוב בשום מקום.

אבל בישראל דוחים בבוז כל דבר שאינו מבוסס בחוק עם שיניים. אפילו חוקי יסוד לא מעוררים במחוקק הישראלי כבוד ויראה כלשהם, והם מוכנים לתקן אותם בלי יותר מדי דאגות אם זה תואם את צרכיהם הפוליטיים. הבעיה היא שלקואליציה אין שום אינטרס לתת שיניים לאופוזיציה, ולכן התפיסה היא שהאופוזיציה היא חסרת משמעות, ותפקידה לשבת ברקע ולא לעשות כלום עד לבחירות הבאות. 1

הבעיה היא שהמודל הפרלמנטרי אכן מבוסס על אופוזיציה נטולת שיניים. לקואליציה, בהגדרה, יש רוב בפרלמנט. האופוזיציה לא יכולה להעביר חקיקה בניגוד לרצון הקואליציה, ובוודאי שאינה יכולה להפיל את הממשלה באי-אמון כל עוד לא ערערה את הקואליציה המכהנת ופירקה אותה.

אבל המודל הפרלמנטרי מייחד לאופוזיציה תפקיד משמעותי מאוד: פיקוח על הממשלה. הפיקוח הזה הוא פיקוח “חלש”, כלומר לא כזה ש”משפיע” ישירות על המדיניות. ההשפעה של האופוזיציה היא עקיפה יותר. הפיקוח שלה עובר דרך הציבור. תפקידה של האופוזיציה הוא לעקוב מקרוב אחרי מעשי הממשלה, למצוא את הכשלים במעשיה ולבקר אותם באופן פומבי, להעלות חלופות מעשיות למדיניות הממשלה ולאתר תחומים בהם הממשלה כלל אינה מתעסקת. בקיצור, תפקידה של האופוזיציה הוא לבנות תמיכה ציבורית בה במהלך שהותה באופוזיציה.

ופה ההשפעה החשובה “מבחוץ”, שלא יכולה להיות מבפנים. מפלגה בתוך הקואליציה לא יכולה לשכנע את הציבור להצביע לה כאלטרנטיבה לקואליציה הנוכחית. מפלגה באופוזיציה צריכה לעסוק יומם וליל בשכנוע הציבור שבבחירות הבאות, עליו להצביע עבורה ולא עבור המפלגות בממשלה המכהנת. מפלגה באופוזיציה לא צריכה להגיש אינספור הצעות אי אמון מדי שבוע כי “תפקידה הוא להפיל את הממשלה”. תפקיד האופוזיציה אינו להפיל את הממשלה, אלא להחליף אותה. בבחירות הבאות. האופוזיציה במשטר פרלמנטרית היא “אופוזיציה נאמנה”, כלומר – היא אינה חותרת תחת הממשלה המכהנת אלא מבקרת אותה מתוך נסיון לשכנע את הציבור שבבחירות הבאות, עליו להחליפה.

אבל במדינה שבה כל בחירות הן בחירות קריטיות, ואסור אף פעם להפקיר את הממשלה לצד השני כי מי יודע אם בכלל יהיו בחירות בעוד ארבע שנים; במדינה שבה כל ממשלה היא עניין של להיות או לחדול, לא פלא שאנשים אינם מבינים כלל מה תפקידה של האופוזיציה, וחושבים שהכי חשוב להיות בפנים, כי רק מבפנים אפשר להשפיע.

זוהי הסתכלות של הטווח הקצר. בטווח שמעבר לארבע השנים הקרובות, ההפך הוא הנכון. הדרך היחידה למפלגת שלטון שלא יכולה להרכיב את הממשלה להשפיע באמת, היא להשאר באופוזיציה. זה לא עניין של אידאולוגיה – זה עניין של השיטה הדמוקרטית. אם מפלגת העבודה חפצת חיים, היא תשאר באופוזיציה כל עוד אינה יכולה לעמוד בראש הממשלה, ותקדיש את ארבע השנים הבאות (ולא רק את החודשים האחרונים של התקופה הזו) להסביר לציבור למה הם צריכים להצביע ב-2017 אמת, ולא מחל.

—

פוסטים שאני עוד צריך לכתוב:

למה שיטת המשטר האמריקאית היא בדיוק ההפך ממה שישראלים חושבים עליה?

מה תפקידו של שר?

תציקו לי כדי שאכתוב אותם.

#אופוזיציה #בחירות #בריטניה #דמוקרטיה #מדע המדינה #נתניהו #עבודה #פוליטיקה #שלי יחימוביץ'


הערות שוליים

  1. איכשהו, אותם אנשים גם גוערים תמיד בראש האופוזיציה על זה שהוא/היא לא עשו כלום במהלך כל הכהונה. ↩

תגובות

מיקי · 2012-04-07 10:27:45

טעות כתיב: “לאופוזיציה, בהגדרה, יש רוב בפרלמנט”.

מיקי · 2012-04-07 10:31:55

מעניין. אבל מנין הביטחון שרק מהאופוזיציה אפשר להציע אלטרנטיבה אידיאולוגית? מדוע לא לאחוז גם בקואליציה וגם בביקורת? האם הכרח הוא שהממשלה אינה מסוגלת להכיל דיון ציבורי ער שחברי הקואליציה נוקטים בו עמדות מנוגדות? הרי דברים כאלו קרו וקורים.

עמידתו האיתנה של השמאל הישראלי | ארכיאולוגיה של העתיד · 2012-04-07 13:34:17

[...] קננגיסר כתב כאן אחלה פוסט על מה עושה אופוזיציה. הוא הציג את יסודות [...]

חן · 2012-04-07 16:16:05

התפקיד של הכנסת הוא לפקח על הממשלה ולייצג את הציבור. שרים לא יענו למכתבים שלנו (אם כן, זה דרך משרד דוברות מצטדק), ח”כים יענו וגם אישית, אם המכתב יהיה ענייני ולא ספאם. מומלץ לנסות.

ערןב · 2012-04-07 19:49:35

אני תוהה. למה בישראל לא התפתח מושג של shadow government (“ממשלת צללים” נשמע קצת קונספירטיבי) של האופוזיציה, כמו בממלכה המאוחדת? אולי תנסה לדחוף לכך שאם מפלגת העבודה אכן תהיה באופוזיציה, היא תפעל לחלוקת אחריות והצמדת חברי אופוזיציה כ”שרי צללים” שיפקחו על כל משרד?

דובי · 2012-04-07 20:06:00

ערן – אני זוכר במעומעם שמפלגת העבודה ניסתה לעשות את זה פעם (אולי בזמן ממשלת נתניהו הראשונה?). אני מניח שהמגבלה העיקרית היא שמפלגת האופוזיציה המרכזית לא תקים את הממשלה לבד, אלא יחד עם חברות קואליציה אחרות, חלקן אולי אפילו חלק מהקואליציה הנוכחית. זה הופך את הטענה “אם אנחנו היינו בשלטון, היינו עושים כך וכך” להרבה פחות אמינה.

ערןב · 2012-04-07 21:26:13

מה שכתבת לעיל לדעתי קצת חותר תחת כל הרעיון של הרשומה הזו.

אמנם תפקידה של ביקורת אינה בהכרח להציע אלטרנטיבה ולעתים רבות היא מסתפקת בהצגת הבעיות מבלי להציע פתרונות, אבל ככזו היא נתפשת בעיני לפחות כחלשה יותר.

יתרה מזאת, אם מלכתחילה היריב של אתמול הוא השותף הקואליציוני של מחר, ואתה אומר שטענות ממין “אם אנחנו היינו בשלטון, היינו עושים כך וכך” הן הרבה פחות אמינות, איזו אלטרנטיבה מציעה מפלגת אופוזיציה שואפת שלטון?

דובי · 2012-04-07 21:28:07

הממ.. במחשבה שניה, אתה צודק. אין סיבה שלא תהיה ממשלת צללים שכזו גם בישראל.

אילן · 2012-04-18 12:01:48

חלק חשוב של ממשלת צללים – לעומת אופוזיציה כפי שהיה נהוג בישראל בשנות התשעים, כשהיו אופוזיציות – הוא ההתמחות של אנשים מוגדרים בתחומים שלהם. אתה מעמיד את המועמד שלך לשר האוצר ואת המועמד שלך לשר החוץ וכיו”ב. קבינט צללים, לכל שר יש את הצל שלו. את זה אי אפשר לעשות במשטר שבנוי על קואליציות רחבות, כי עד שמתבררות תוצאות הבחירות לפרוטרוט אי אפשר לדעת אילו תיקים תקבל כל מפלגה (במיוחד מאז שמפלגות השלטון ירדו לאיזור העשרים-שלושים מנדטים). ראה המקרה של אוריאל רייכמן שהתפטר מהכנסת יום אחרי שנבחר אליה, בטענה שאולמרט הבטיח לו להיות שר חינוך ובסוף קדימה קיבלה עשרים ותשע מנדטים ולא ארבעים והתיק לא נשאר במפלגה.

בעצם, יש רק תפקיד אחד שאפשר לאייש בממשלת צללים ישראלית, וזה תפקיד ראש הממשלה. ואני חושב שראש האופוזיציה הוא בדיוק התפקיד הזה – ראש ממשלת צללים (לא head of a shadow cabinet, אלא shadow head of cabinet). ראש האופוזיציה והמפלגה שלו מתקשים להציב אלטרנטיבה פרסונלית לשר האוצר, אבל יכולים להציב אלטרנטיבה פרסונלית לראש הממשלה. השאר היא אלטרנטיבה עקרונית, סוגייתית. “ממשלה בראשותנו הייתה עושה” . כמו שדובי תיאר בפוסט.

את כל התגובה הזו התחלתי, אגב, כדי להגיד שפוסט על שיטת המשטר האמריקאית נשמע מרתק. אז בבקשה, פוסט על שיטת המשטר האמריקאית. ויפה שעה אחת קודם.

דובי · 2012-04-28 19:01:12

אילן: קיבלת. כפתור התרומות נמצא למעלה משמאל. (:

‪טייס אוטומטי « Roee-geist · 2012-05-04 10:30:19‬

[...] מסכים עם דובי קננגיסר שתפקידה של האופוזיציה אינו מתמצה בניסיונות להחלפת [...]

הפוסט הקודם: ביטול הסדר תורתו אומנותו

הפוסט הבא: נייר עמדה: חיזוק שיטת המשטר

בז'רגון של סדרות טלוויזיה קוראים לזה “פיילוט בדלת האחורית”: כשאחד הפרקים של סדרה ותיקה משמש כדי להוביל צופים לסדרה חדשה. נו, טורצ'ווד כזה. אז לפני כמה זמן פרסם פה יוני אשפר פוסט אורח, ועכשיו מסתבר שהוא כל כך נהנה מזה, שהוא החליט לפתוח בלוג משל עצמו. הפוסט הראשון בבלוג החדש הוא בעצם המשך של פוסט האורח שפורסם פה, ולכן ביקשתי מיוני רשות לפרסם אותו גם כאן. אז תקראו, ואחר-כך לכו לעשות מנוי על הבלוג החדש של יוני.

—-

בפוסט הקודם התייחסתי לביקורת כלפי השתיקה של ארגוני זכויות האדם בישראל נוכח הזוועות שמתרחשות בסוריה. בינתיים המצב בסוריה החריף, ומוקד הוויכוח עבר מ”לגנות או לא לגנות” ל”התערבות צבאית – כן או לא”. כמעט כל יום מופיע מאמר נוסף, לרוב משמאל, שקורא להתערבות צבאית בסוריה. בכולם נשאלות אותן שאלות: איך אנחנו יכולים לשתוק כשהעולם שרוי ב”חוסר מעשה, חידלון, הימנעות, הפניית הגב לעם הסורי”? איך יכול להתנהל פשע כל כך גדול, ממש לידנו, ואנחנו אפילו לא מנסים להושיע? איך נינצל מה”אסון המוסרי” שאי-ההתערבות תמיט עלינו?

מה שמשותף לכולם הוא שהם מתעסקים יותר בנו – “העולם”, “המערב”, ישראלים, ערבים או יהודים – ופחות בהם, אזרחי סוריה. מה יעזור לנו לישון טוב בלילה? מה נגיד לילדינו? איך נציל את הדימוי המוסרי שלנו בעיני עצמנו? וכל אלה במקום שאלות קצת יותר קשות כמו: איך באמת אפשר לעזור מבחוץ כדי לעצור את האלימות, להגן על זכויות אדם, ולסייע לסורים לקבוע את עתידם בעצמם?

זה לא מפתיע שהזעזוע ותחושת הבהילות דוחפים את כולנו לגישת ה-“קודם לעשות, אחר כך לחשוב”. אסור לוותר על האינסטינקט המוסרי שנועד להקפיץ אותנו לתוך המים כל פעם כשנראה מישהו טובע (ומישהו אחר למים כשאנחנו טובעים). אבל עם בעיות מורכבות כמו מלחמות אזרחים וסכסוכים אלימים, הניסיון מראה שהזעקה “חייבים לעשות משהו!!” דחפה שוב ושוב לפעולות שהסבו הרבה יותר נזק מאשר תועלת לאותם אנשים שעבורם היא נזעקה. התופעה של קמפיין עולמי “לעשות משהו” הפכה כל כך נפוצה שהיא כבר ראויה לדעתי לשם: משהואיזם. והנה גם טיוטה ראשונית להגדרה: תפישה שלפיה מימוש הכמיהה הטבעית שמעוררות זוועות מחרידות להתערבות חיצונית דרמטית שתשים קץ לסבל ולאי-הצדק באופן מיידי הוא חשוב יותר מההשלכות של אותה התערבות.

אני מודה שזו לא הפעם הראשונה שבה התפרצות משהואיזם שולחת אותי מודאג למחשב. לפני חמש שנים כתבתי על הקמפיינים הנוצצים של העשור הקודם למיגור העוני באפריקה והנזק שהם גרמו לאפריקה, ומאוחר יותר גם על האופן שבו המנהג להטיל סנקציות וחרמות רק עודד עוד מלחמות ועוד הפרות של זכויות אדם ברחבי העולם. הכתבה השלישית בסדרה הייתה מתוכננת להיות על “התערבות הומניטרית” והנזקים שלה, אבל מכל מיני סיבות, לא מצאתי מאז זמן להשלים אותה. חלק מהדברים שאני אכתוב בפוסט הנוכחי, ובבלוג הזה בכלל, אם הוא יפתיע את צוות הרופאים וישרוד, מבוססים על התחקיר שהתחלתי אז על הנושא.

אבל לפני שאני מגיע להגיד משהו על המצב בסוריה, ולפני שמישהו מהקוראים ההיפותטיים של הפוסט הזה פותח מולי מטריות שחורות, אני אקדים ואומר שהביקורת שלי על המשהואיזם לא נובעת מתמיכה בהתעלמות פייסנית מעוולות, או מסגידה עיוורת לרעיון הריבונות הלאומית ועקרון אי-ההתערבות. אני חושב שלאנשים בודדים, לארגונים, לתקשורת, למדינות ולמוסדות בינלאומיים יש תפקידים קריטיים במניעת אסונות אנושיים כאלה, וחלה עליהם חובה מוסרית למלא אותם. אבל אותה חובה גם מחייבת את כולנו להתאמץ ולמצוא את הפעולות שבאמת עשויות לעזור, לא רק כאלה שיגרמו לנו להרגיש קצת יותר טוב כשאנחנו מסתכלים בראי.

אז מה קורה בסוריה? אסד, ללא ספק אחד הרודנים הדכאניים ביותר של זמננו, טובח ללא הבחנה בבני עמו שמפגינים כדי להשתחרר מלפיתתו ולכונן דמוקרטיה חופשית בארצם. כל זה נכון, אבל זה כנראה לא כל הסיפור. מאז תחילת הארועים הלכו והתרבו הדיווחים על כך שהמאבק האזרחי, בהשראת האביב הערבי, הפך בהדרגה למלחמת גרילה בין כוחות רשמיים ולא רשמיים של המדינה לבין קבוצות חמושות כאלה ואחרות, שאין להן חזון פוליטי משותף או אפילו תכנית פעולה מוסכמת.

מהתמונה המוגבלת שהאינטרנט יכולה לספק ללא-קורא-ערבית כמוני, נראה שגם בקרב המחנה הדמוקרטי הסורי יש חילוקי דעות קשים בין אלה שמרגישים שהמחאה נחטפה, שצריך לתת למשטר הזדמנות לבצע רפורמות,ושהתערבויות זרות רק מחריפות את המצב, לבין אלה שחושבים שהנשיא החמיץ את כל ההזדמנויות שהיו לו לרפורמות והגיע הזמן להפיל אותו. נראה גם ששורר ויכוח פנימי בין גורמי האופוזיציה לגבי התערבות צבאית זרה. רוב ההנהגות הגולות שלהם עדיין מתנגדות, בזמן שהלוחמים על הקרקע מזהירים שאם מטוסי נאט”ו לא יופיעו בשמיים בקרוב, הם יהפכו את המלחמה למלחמת דת קדושה – לא בדיוק מתכון לדמוקרטיה ליברלית. אז למי להקשיב? איזו גרסה של “רצון העם הסורי” עלינו לאמץ?

הסיקור התקשורתי של סוריה, כמו כמעט בכל סכסוך אלים, עוזר לנו לשכוח שרוב מוחץ של האוכלוסייה לא מעורב באלימות – לא כחיילים או מיליציות של הצבא, לא כלוחמי גרילה, לא כמפגינים, וגם לא כקורבנות חפים מפשע שלה. העמדה של הרוב הזה על המצב היא לא חומר שמספק כותרות ופותח מהדורות. עיתונאים לא מסכנים את חייהם כדי לספר לנו על הלך הרוח הכללי ברחובות חאלב או דמשק. מטוויטר אני מעודכן כל הזמן על ההפגנות והאלימות, אבל קשה לדעת כמה מתוך אלה שחולמים להתעורר מחר לסוריה נטולת-אסד מוכנים לקחת את הסיכון שהדרך לשם תעבור דרך מלחמה, אולי אזורית, אולי עדתית, ארוכה ועקובה מדם. זה, כפי הנראה, בדיוק ההימור הגורלי שהקוראים להתערבות צבאית רוצים לכפות על הסורים.

זה פרדוקס מוכר, שדווקא אלה שנוטים להתהדר בהומניזם טהור (ע”ע ג. לוי וב.א. לוי) הם הראשונים להרכיב את כוח התקיפה ולפנטז על מטוסי קרב שיורדים מהשמיים באלימות אלוהית שמצילה את המורדים הנלחמים בחמקמקות-נוודית נגד ממלכת הרשע. מה שמסוכן במסר הזה הוא ההתאמה המושלמת שלו לפנטזיה של כולנו להצטרף להוביטים כדי לנצח את סאורון, להלחם לצד אבירי הג'די נגד האימפריה, לסייע לתושבי “ציון” להשתחרר מהמטריקס, וכמובן לקבל משימות מוזרות מג'ייקוב ב-LOST. השורה התחתונה היא שכשהרשע המוחלט מראה את פרצופו בעולם, אין מה לחשוב יותר מדי. צריך להצטרף לבני האור ולהשמיד אותו, מיד ובכל מחיר.

למען ההגינות, ישנם “מתערבנים” שנשמעים שקולים יותר. קחו למשל את אן מארי סלוטר, עד לא מזמן בכירה במחלקת המדינה האמריקאית, שפרשה תכנית סדורה להתערבות צבאית שתהיה מוגבלת אך ורק להגנה על אזרחים. אם צבא המורדים יעבור לפעולות התקפיות, היא מתחייבת, הסיוע הבינלאומי ייקטע. אם יהיו פעולות נקם, הן ייתקלו באפס סובלנות. במילים אחרות, הכוחות הבינלאומיים ימצאו את עצמם בתוך מבוי סתום פוליטי, נלחמים נגד שני הצדדים. נשמע כמו תכנית? לי זה נשמע כמו כיסוי הומניטרי להחלפת שלטון כפויה מבחוץ, ואלה בדיוק התכניות שכבר שני עשורים מחרבים גם את עקרון הסיוע ההומניטרי וגם תהליכים פנימיים של דמוקרטיזציה ויישוב סכסוכים. אחת הסכנות בדיבורים על התערבות צבאית היא הנטייה שלהם להיות נבואה שמגשימה את עצמה: ככל שהם גוברים, הצד החלש בסכסוך מקבל תמריץ לדחות כל נסיון לפשרה פוליטית, ואף לעלות את הדרישות המקוריות שלו, מה שמביא להחרפת האלימות, ולעוד לחץ להתערבות צבאית.

אבל יש לא מעט דוגמאות לכך שהמודעות לנזק שגורמות התערבויות כאלה גבוהה יותר היום מבעבר. אם זה מומחה אחד שהזהיר ש”חימוש המורדים והבאת סוריה לכדי מלחמת אזרחים יאריכו את חיי המשטר”, או דיפלומט מנוסה שקבע שהתערבות צבאית תהיה “מתכון בטוח לאסון”, או מרצה מפורסם לזכויות אדם שחושב שחימוש המורדים וקביעת מסדרונות הומניטריים ישחקו לידיים של אסד. מעניין גם לקרוא את המאמר החריף נגד התערבות שפירסם לאחרונה דייויד ריף – בעבר תומך נלהב של התערבויות הומניטריות. תוסיפו לכל אלה את חוסר התיאבון המופגן של מנהיגי המערב לשלוח חיילים להסתבכות כמעט בטוחה, ותקבלו סבירות נמוכה להתערבויות מהסוג הזה בעתיד הקרוב.

אם לא שתיקה ולא תקיפה, מה כן? לדעתי, רכבת הדמוקרטיה כבר עזבה את התחנה והיא בדרך לדמשק. כמו תמיד, ייקח לה הרבה מאוד זמן להגיע, והיחידים שיכולים להניע אותה קדימה הם הסורים עצמם. המעבר ממדינת משטרה לדמוקרטיה הוא תמיד מסובך, רגיש, ואיטי. בהיסטוריה אין חוקים לגביו, אבל יש בה כמה טיפים. אחד מהם הוא שלחץ חיצוני, בעיקר אם הוא הופך להתערבות צבאית, לא מסייע לכוחות הדמוקרטיים. אינטרסים מדיניים תמיד ימשכו מדינות ומעצמות לבחור צד בעימות בין השלטון למתגדים לו, וככה בדיוק תהליך פנימי של שינוי פוליטי מתדרדר והופך לסכסוך עקוב מדם. ככל שאני קורא על זה יותר אני מגיע למסקנה שזה היה מרכיב מרכזי במתכון לדייסות העכורות של יוגוסלביה ורואנדה בשנות ה-90 (שלהן שווה להקדיש פוסטים נפרדים).

אני מציע פנטזיה אחרת על שיתוף פעולה בינלאומי לסיום האלימות בסוריה. לא הזרמת נשק והשתלטות צבאית זוחלת, ולא הורדת ידיים בין מעצמות אזוריות ועולמיות, אלא הפעלת לחץ מתואמת ומאסיבית על כל הצדדים להפסיק את הפעולות האלימות, ומתן תמריצים וביטחונות כדי שייכנסו לתהליך של הידברות על רפורמות. במקביל, צריך להסדיר מנגנונים שיהיו מקובלים על שני הצדדים להגנה על אזרחים, פינוי פצועים, סיוע לפליטים, וכדומה. לדרישה הבלתי מתפשרת שלא תהיה פגיעה באזרחים יש להוסיף גם שלא יעשה שימוש בשכונות מגורים והפגנות בלתי אלימות ככיסוי ללוחמת גרילה חמושה.

נניח שהפנטזיה הזאת תתממש, האם היא תביא לפתרון מיידי של המשבר הפנימי בסוריה? די בטוח שלא. אבל עצם המחשבה שאנחנו יודעים איך, או צריכים לפתור אותו היא מגוחכת בערך כמו המחשבה של כל אותם אנשים טובים בעולם שבטוחים שהם יודעים איך צריך להיפתר הסכסוך הישראלי פלסטיני, ושהם צריכים לעשות את זה. הרי גם הם חייבים “לעשות משהו”.


ואני לא יכול שלא להצמיד לפוסט הזה את הקטע הרלוונטי מתוך “כן, אדוני השר”:

#אלימות #דמוקרטיה #מציאות #ערבים #פוסט אורח #צבא


תגובות

‪Rava · 2012-03-05 01:23:47‬

עם כל הציניות בעניין צריך גם לחשוב גם על ההשלכות האזוריות וההשפעה שהתערבות או אי התערבות תשחק מול איראן ועירק. אני בהחלט לא אומרת שאני תומכת בהתערבות ובהחלט מסכימה עם כל מילה בנוגע לתגובה האוטומטית של תעשו משהו. בנוסף יש כאן שאלה בסיסית של האחריות של מדינות לעוולות במדינות אחרות וההשפעה על מושג הריבונות.

אבו אלמוג · 2012-03-05 04:20:10

הבעייה עם הפוסט הזה היא שהוא אינו מבחין בין “אנחנו” (ישראל) ל”אנחנו” (מעצמות המערב). לישראל יש כוח צבאי שיכול להתערב בסבבה, אבל ישראל מחזיקה כבר 45 שנה באדמה סורית כבושה, וכל התערבות – אקטיבית, פאסיבית, אחרת, תתפרש רק באופן אחד על ידי כל העולם – הערבי והאחר – נסיון לחמוד עוד ועוד אדמה סורית. מהסיבה הזו “אנחנו” הישראלים עומדים בצד, ומקסימום ליברמן משדר איזו הודעה שמצחיקה פחות או יותר רק אותו. לכן צריך להבדיל בין “אנחנו” – ישראל שנמצאת באיזה סכסוכון עם סוריה, ו”העולם” שאליו הפוסט הזה יכול להתייחס.

רעיון עם תנופה – להעיף את המתנחלים מהגולן, למסור אותו לשלטון בינלאומי, ולאפשר זרימה של פליטים אליו, ותרופות וסיוע הומניטרי ממנו, תוך הודעה שהוא יימסר לשלטון סורי שייבחר בבחירות דמוקרטיות עם משקיפים בינלאומיים. לא רעיון מאמם?

גלעד ב. · 2012-03-06 09:16:20

“הפעלת לחץ מתואמת ומאסיבית”, “מתן תמריצים וביטחונות”, “צריך להסדיר מנגנונים שיהיו מקובלים על שני הצדדים”. מה אומר? אכן, תוכנית מתוכננת ותוכניתית ביותר על כל פרטיה.

מכיר את זה שבא לרפאל ואומר להם שיש לו רעיון לפיתוח טנק חדש? לדעתו צריך לעשות טנק כזה שהפגזים שלו ינקבו כל שריון ושהשריון שלו יגן בפני כל פגז. כן, שאלו אותו, אבל איך עושים טנק כזה? אה, ענה, בשביל זה יש לכם מהנדסים, אני רק באתי עם הרעיון.

‪hutc · 2012-03-10 14:59:20‬

טוב, התוכנית שלו לא מפורטת בכלל – אבל הרעיון העיקרי שהוא מציג נראה הוא נכון – אין טעם לקפוץ לעשות משהו רק לשם ה”לעשות משהו”, אפילו אם המצב קריטי. צריך לבדוק ולראות אם ה”משהו” שעושים יביא לשיפור.

פלישה צבאית לסוריה (על ידי ישראל או נאטו), או חימוש המורדים יכולים להביא להרבה תוצאות שליליות, וצריך להביא אותן בחשבון למרות שחייבים לעשות משהו, אנשים מתים כל יום במרחק 4 שעות נסיעה מתל אביב. לי לפחות נראה שעד שהאופוזיציה הסורית לא תתאחד לגוף אחד מוסכם, אז אין מה לדבר על התערבות חיצונית.

אבנר · 2012-03-13 18:10:32

השאלה דודי היא מה הרף שלך? זאת אומרת מתי המערב צריך להגיד “עד כאן, מפה אני מתערב”? יש רף כזה?

לא שומעים! » פוסט אורח: להיפטר מהקלף המיותר של הסגר · 2012-12-02 20:33:43

[...] קודמים של יוני ב"לא שומעים!": הפיתוי שבגינוי; איך לשחרר את סוריה ולהרגיש טוב. [...]

הפוסט הקודם: תחבורה ציבורית בשבת – למען החברה ולמען הסביבה

הפוסט הבא: זה לא "האם מותר", זה "האם כדאי"

אתמול התקיים ערב הרצאות בהשתתפותי (בין השאר) בבית העם. היה מעניין והיה משמח לראות אנשים שמתעניינים ורוצים לשנות מתוך המערכת הפוליטית, ומבינים את חשיבותה של הפעילות דרך המפלגות.

למי שרצה להגיע אבל לא הצליח, לפניכם עיבוד של אותה הרצאה. אני מקווה שגם הדוברים האחרים יעלו בקרוב פוסטים דומים ואז אקשר אליהם מכאן.

אגב, אם אין לכם כוח לקרוא, אבקש מכם לקפוץ לסוף הפוסט ולקרוא הודעה חשובה.

צילום: יוסי גורביץ

לפני שנוכל לדבר על התפקדות למפלגות והשפעה על הפוליטיקה, אנחנו צריכים להזכר מה תפקידן של המפלגות. מפלגות נועדו לשמש גשר בין המדינה לבין האזרחים – המפלגות מתעלות, מצד אחד, את דעותיהם של האזרחים לעבר המדינה באמצעות קשר עם האזרחים, הגשת שאילתות, הצעות חוק ודיוני הכנסת במליאה ובוועדות, ומצד שני, המפלגות מתעלות מידע, מדיניות ומימון מהמדינה אל החברה. התפקידים הללו אולי ישמעו לכם מוזר, אבל אלו התפקידים שמילאו מפלגות בערך עד שנות ה-70 של המאה הקודמת. כולנו שמענו על (וחלקנו אפילו זוכרים את) ה”פנקס האדום” המיתולוגי: תעודת חבר מפא”י שלכאורה בלעדיה אי אפשר היה להשיג כלום בישראל של שנות ה-50 וה-60. המפלגות השונות שימשו במגוון רחב של תפקידים בחייהם של האזרחים, וחלק ניכר מהאזרחים בגיל בחירה היו חברים במפלגות: קופת חולים, איגוד מקצועי, עיתונות ועוד תחומים רבים בחייו של האזרח היו מבוססים על קשר מפלגתי, וזה עוד בלי שנכנסנו לנושאי שחיתות.

אבל עם השנים התפקידים הללו החלו לנשור אחד אחד. ההסתדרות הפכה לגוף על מפלגתי כבר בשנות ה-60, והעיתונים המפלגתיים איבדו את הבכורה לעיתונות הפרטית ולבסוף נעלמו לגמרי מהנוף, למעט במגזר החרדי. משמעות אחת חשובה של אובדן התפקידים הזה הייתה שנעלמו הרבה מהסיבות העיקריות להפוך לחבר במפלגה, ורוב המפלגות ספגו ירידה משמעותית במספר החברים – ובהכנסות מדמי חבר. כתגובה לכך נחקק חוק מימון מפלגות – גרסא ראשונה עברה בסוף שנות ה-60 אבל בוטלה ע”י בג”צ, וחוק מתוקן עבר שוב ב-1973.

החיפוש אחר תמריצים עבור אזרחים להפוך לחברי מפלגה נתקל אז במגמה חדשה בפוליטיקה הישראלית: דמוקרטיזציה תוך-מפלגתית. ב-77' מפלגת ד”ש הנהיגה את הפריימריז בראשונים בתולדות המדינה, כדי לשדר תדמית חדשנית, דמוקרטית ונקייה. בתגובה, הנהיגו בליכוד באותה שונה רפורמה שהעבירה את בחירת הרשימה לכנסת מועדה מסדרת לידי מרכז הליכוד – גוף שנבחר על-ידי חברי המפלגה. חלק מהטיעונים בזכות הרפורמה, מעבר לשיקול האלקטורלי, דיברו על העברת כוח לידי חברי המפלגה (ובמרומז – כתחליף לתמריצים האחרים שמפלגות מילאו בעבר). הצלחתן של שתי המפלגות הללו באותה שנה החלה לגבש בתודעה הישראלית את המיתוס של קשר בין דמוקרטיזציה פנימית לבין הצלחה אלקטורלית. ב-88', בניסיון לשוות לעצמה תדמית דמוקרטית יותר, עברה מפלגת העבודה גם היא למודל דומה של דירוג המועמדים ע”י ועידת העבודה, אבל השאירה את בחירת המועמדים עצמם בידי ועדה מסדרת ובידי הגופים האזוריים והמגזריים של המפלגה. ב-92', שוב מתוך אותו שיקול, עברה המפלגה למודל של פריימריז בקרב כל חברי המפלגה.

ההצלחה שנחלה העבודה בבחירות הללו הפכה את מיתוס הדמוקרטיזציה הפנימית לטרואיזם בעיני פוליטיקאים בישראל, ו דרבנה את הליכוד לאמץ גם הוא את את שיטת הפריימריז ב-93', אבל אחרי בחירות 96', חרף הצלחת הליכוד בבחירות, חזרה המפלגה למודל שנתן את סמכות מינוי המועמדים למרכז הליכוד. אחרי 2006, בעקבות התלונות הרבות על שחיתות במרכז הליכוד, ושוב תחת דגל ה”דמוקרטיזציה”, הוחזרה שיטת הפריימריז גם לליכוד, והיא שקיימת בה גם היום – אם כי לאחרונה התעוררו קולות שמבקשים להחזיר את ההחלטה למרכז הליכוד. על פי מזל מועלם, נתניהו מתנגד למהלך כזה. היא אפילו מדגימה שבעקבות ההחלטה לחזור למודל הפריימריז, הליכוד לכאורה קפץ בארבעה מנדטים בסקרים. כפי שהיא עצמה מודה, עם זאת, הקפיצה הזו נשחקה במהירות ונעלמה עד יום הבחירות. הייחוס של משמעות עודפת לקפיצות זמניות שכאלו היא הדגמה נוספת של מיתוס הדמוקרטיזציה הפנימית בישראל. למעשה, כמו כל “ארוע קמפיין חיובי”, לא הייתה לאימוץ הפריימריז שום השפעה מוכחת, ואין שום סיבה להאמין שהליכוד היה זוכה לפחות קולות בלעדיו. גם קדימה אימצה את שיטת הפריימריז ב-2009 אחרי שב-2006 מונו המועמדים ברשימה ע”י ראש הרשימה לבדו.

כלומר, שיטות בחירה “פתוחות” יותר נועדו לשתי מטרות: מטרה אחת היא יצירת תמריץ חדש לחברות במפלגות, מה שמשמר תזרים מזומנים צנוע אך יציב למפלגות (כמו גם מאפשר ניהול ספר כתובות של תומכי המפלגה לצרכי תעמולה); מטרה שניה היא יצירת תדמית “נקייה” ודמוקרטית יותר שמיועדת להשגת קולות בבחירות הכלליות.

הבעיה היא ששיטות פתוחות הן לאו דווקא שיטות טובות יותר 1. לדמוקרטיזציה הפנימית יש השלכות שליליות לדמוקרטיה ברמת המדינה. הסיבה העיקרית לכך היא שוועדה מסדרת, על כל מגבלותיה, מחוייבת למפלגה ולהצלחתה הרבה יותר מאשר המתפקדים. מי שמתפקד למפלגה יכול לעשות זאת כדי “לנסות להשפיע מבפנים”, אבל ביום הבחירות להחליט שלא הצליח מספיק, ולהעדיף מפלגה אחרת – וזה לגיטימי (כל עוד ההתפקדות עצמה נעשתה מתוך אמונה שבבוא היום המתפקד אכן יצביע לאותה מפלגה). ועדה מסדרת שמורכבת ממנהיגות המפלגה, כמובן, אינה יכולה לעשות כן. מגבלה שניה היא הניראות של המועמדים עבור הסלקטורט שלהם – מי שממנה אותם. ככל שהקבוצה גדולה יותר, כך נעשה מורכב יותר ויקר יותר להגיע לכולם, ונדרשים לפעלולים, או למימון, ניכר יותר כדי להשיג אותה תוצאה.

אתן מספר דוגמאות: השוואה על פני מספר גדול של מדינות הראתה שמעבר לשיטות פתוחות מצמצם את היצוגיות של רשימות מועמדים על פני שיטות סגורות יותר – בעיקר נכון הדבר לגבי מועמדות של נשים, אבל גם ייצוג של קבוצות אחרות נפגע, ומצריך בדרך כלל מנגנונים של שריון מקומות שאינם דרושים כאשר הגוף הממנה הוא קטן יותר ומחוייב להצלחה האלקטורלית של המפלגה.

באופן דומה אפשר לראות השפעה שלילית של פתיחת בחירת המועמדים על האחדות של המפלגה. כאשר כל ח”כ או ח”כ פוטנציאלי צריך לדאוג להצלחתו שלו בבחירות מקדימות, וכאשר הוא נמדד במידה רבה על פי הניראות שלו ולא על פי התרומה שלו למפלגה והתאמתו לעקרונותיה, התוצאה היא התפוררות של המפלגה ואווירה של “כל אדם לנפשו”. אפשר לראות זאת בעליה במספר הצעות החוק הפרטיות, כמו גם בפעלולים פרלמנטריים יותר-או-פחות של כל מיני ח”כים בניסיון להשיג תשומת לב תקשורתית.

אפילו התחרותיות – היכולת של מועמדים שאינם מכהנים להתברג למקום ריאלי לרשימה, נפגעת כאשר עוברים לשיטת פריימריז. שוב, השוואות בינלאומיות – וגם נתונים מישראל – מראים שהשיטה שמקטינה יותר מכל את הסיכוי לנשירתו של מועמד מכהן היא שיטת הפריימריז. הסיבה ברורה: למועמד מכהן הרבה יותר קל להשיג סיקור תקשורתי, בעוד שלמועמד חדש קשה הרבה יותר להגיע לקהל היעד שלו בלי להכנס לחובות משמעותיים. עם זאת, הקשר הוא לא לינארי. בישראל, לפחות, המעבר מוועדה מסדרת לבחירות במרכז גרם לעליה ברמת התחרותיות, וחייב את הח”כים המהכנים לעבוד קשה יותר כדי להצליח לשרוד.

השאלה, כמובן, היא איזה תמריצים אנחנו נותנים לח”כים שלנו בכל שיטה. הביקורת על הצבעה במרכז עוסקת בעיקר בשאלת השחיתות: כשיש רק כמה מאות או אלפי מצביעים פוטנציאליים, קל יותר לשחד אותם כדי להצליח להכנס למקום ריאלי – דבר שהוא בלתי אפשרי כמעט בשיטת הפריימריז. גרוע מכך: לחברות במרכז המפלגה יצא שם די גרוע, בגלל התפיסה לפיה מי שמגיע לשם מצפה לג'ובים, או לכל הפחות שחברי כנסת “ילקקו” לו, יבואו לבר-מצווה של הנכד ובאופן כללי ישפילו את עצמם כדי לקבל את קולם. בשיטת הוועדה המסדרת, לעומת זאת, הח”כ המכהן כפוף לחלוטין למנהיגות של המפלגה ומחוייב לפעול על פי הקו המפלגתי כדי לשרוד במפלגה. גם על כך יש מי שיתלונן – אם כי, אם שואלים אותי, לא ברור לי למה שזה יפריע למצביע שבסך הכל רוצה לדעת שהקול שלו ישמש כדי לבצע את המצע המובטח של המפלגה, ולא אג'נדה אישית של ח”כ אלמוני כלשהו מהספסלים האחוריים.

כאן נכנס מספר המתפקדים והחשיבות של מה שאנחנו קוראים לכם לעשות. כאשר מספר המתפקדים במפלגה קטן יחסית, יכול אדם להצליח להבחר למרכז המפלגה באמצעות פקידה המונית של חברים, ואז לנצל את מעמדו החדש כדי לדרוש התנהגות מושחתת מחברי כנסת ומועמדים אחרים. בעיתיות דומה יש כאשר מספר המתפקדים נמוך גם בפריימריז לכל חברי המפלגה, כפי שמדגים בימינו פייגלין, אך כאן הסכנה היא פחות לשחיתות ויותר להטייה אידאולוגית של המפלגה הרחק מהקו המסורתי שלה.

שיטה לבחירת מועמדים חייבת, לפיכך, להשאיר כוח משמעותי בידי הנהגת המפלגה לקביעת דמותה. מוטב, לפיכך, לשלב כמה רמות של בחירה – למשל, מינוי מועמדים באמצעות המרכז, סינונם על-ידי המנהיגות, וסידור הרשימה על-ידי כלל החברים בבחירות מקדימות – או שיטות דומות אחרות שהוצעו על ידי מומחים בתחום.

המסר שלי, אם כן, הוא שלא מספיק להתפקד, ולא מספיק להשפיע על אופי הרשימה, אלא צריך גם לנסות לתקן את המפלגות עצמן ולהחזיר אותן לתפקידן הקלאסי כגשר בין האזרח לבין המדינה. לשם כך צריך גם לפעול כדי לתקן מבפנים את המפלגה המועדפת עלינו, ולדאוג שהיא תמשיך לייצג את האינטרסים של כלל מצביעיה, ולא את אלו של קבוצות קטנות בתוכן. ככל שיותר מאיתנו נהיה בתוך המפלגות הללו, כך יגדל כוחנו כדי לצמצם את השפעתם של אינטרסנטים, ונוכל לארגן מחדש את המפלגות כדי שתשרתנה את המטרות שלנו כתומכים, כמצביעים – וכאזרחים. אגב כך, גם נחזק כלכלית את המפלגה המועדפת עלינו, ונצמצם את התלות שלה בבעלי הון.


אולי שמעתם, אבל אם תרצו תובעים דיבה קבוצה של אנשים טובים בגלל שהם עומדים מאחורי קבוצת הפייסבוק “אם תרצו – תנועה פאשיסטית”. אני לא אוהב את השימוש העודף במילה “פאשיסטים” בשיח הישראלי, אבל אני עוד פחות אוהב מזה סתימת פיות ובמיוחד סתימת פיות צבועה כל כך מצד ארגון ששם לו למטרה לסתום פיות, ומיילל, בחוסר מודעות עצמית מדהים, על ה”שמאל הקיצוני” שעושה להם דה-לגיטימציה.

תביעות דיבה בישראל הן כלי לסתימת פיות, כפי שכתבתי בעבר. אותם חברים עומדים בעוז אל מול איומיהם של רונן שובל וחבר מרעיו, אבל הגנה משפטית עולה הרבה כסף. לכן, אני מפציר בכם לתרום לקרן למגיני זכויות אדם, שתעביר את תרומתכם להגנה המשפטית של חברי הקבוצה. (רעיון שכבר תמכתי בו בעבר, ואני שמח לראות שוריאציה עליו התממשה). כל תרומה תסייע, ותשלח מסר לאם תרצו ודומיהם, שאי אפשר להשתיק אותנו.

#בחירות #דמוקרטיה #מדע המדינה #מחאת המאהלים #פוליטיקה #תקווה


הערות שוליים

  1. ב"שיטות פתוחות" כוונתי לפריימריז בין חברי המפלגה. קיים גם מודל של "פריימריז פתוחים" בקרב כלל הציבור – כפי שביצעה ד"ש בזמנו – אך מודל זה אינו רלוונטי לישראל של ימינו. ↩

תגובות

אלון · 2012-02-13 14:30:48

שלום דובי

אני פעיל באתר כנסת פתוחה oknesset.org ומוביל את צוות כלי מעקב האג'נדות oknesset.org/agenda/ מה דעתך על הכלי? האם הוא יוצר לדעתך אפשרות לגיוס המתפקדים כדי לקשר בין המפלגה החכ”ים והציבור? היום רק המתנחלים (מטות ערים-oknesset.org/agenda/1/) משתמשים בו בשילוב עם כוח המתפקדים שלהם, ומשיגים הישגי חקיקה רבים.

אשמח לשמוע מה לדעתך צריכה להיות האסטרטגיה שלנו כדי להגדיל את השקיפות ומעורבות הציבור.

בברכה, אלון

נדב פרץ-וייסוידובסקי · 2012-02-13 20:06:36

שלוש הערות: הראשונה, ניטפוק – כתבת “העיתונים המפלגתיים איבדו את הבכורה לעיתונות הפרטית” – אבל הבכורה מעולם לא הייתה של העיתונים המפלגתיים. כבר בשנות ה-30 העיתון הנפוץ בארץ היה 'הארץ', אחריו 'ידיעות' ואח”כ מעריב.

שניה – לא ברור לי איך אפשר לכתוב פוסט שלם נגד הפריימריז בלי לכתוב על התלות של המתמודדים – במיוחד המתמודדים ליו”ר – בבעלי הון, ועל העבירות על חוק מימון מפלגות שנגרמות כתוצאה מכך. כדאי לזכור ששלושה מארבעת ראשי הממשלה בישראל – ברק, שרון ואולמרט – הואשמו בעבירות על החוק הזה, ושניים מהם נחלצו בעור שיניהם (השלישי, כנראה, יפול).

אחרונה, ומהותית יותר – אתה כותב על הכפיפות של הח”כים לועדה המסדרת ש”לא ברור לי למה שזה יפריע למצביע שבסך הכל רוצה לדעת שהקול שלו ישמש כדי לבצע את המצע המובטח של המפלגה, ולא אג'נדה אישית של ח”כ אלמוני כלשהו מהספסלים האחוריים”. אפשר לענות לזה ברמה התיאורטית או ברמה המעשית (תשובות שכמובן מחוברות). ברמה התיאורטית – הועדה המסדרת מעקרת את הכנסת מתוכן. אם ראשי המפלגות יכולים, דה פקטו, להבטיח שכל אחד מהח”כים במפלגתם יצביע כמו שהם מחליטים, ואם – בהגדרה – לראשי המפלגות שבקואליציה מובטח רוב בכנסת, אז הכנסת מאבדת את תפקידה והופכת לחותמת גומי של הממשלה.

ברמה הפרקטית – הטיעון שלך מבוסס על ההנחה שיו”ר המפלגה מייצג את האידיאולוגיה של המפלגה טוב יותר מאשר הח”כים מהספסלים האחוריים. אני יכול לחשוב על שני מקרים שבהם העקרון הזה נשבר בצורה מאוד בוטה – ההתנתקות והצטרפות אהוד ברק לממשלת הליכוד- ודווקא משום שהח”כים מהספסלים האחוריים לא היו תלויים ב-100% במנהיג, הם יכלו להתמרד, במידה כזו או אחרת של הצלחה.

יובל · 2012-02-13 21:54:01

נדב – אני חושב שלפחות התיאור שלך כאילו הועדה המסדרת מרוקנת את הכנסת מתוכן (הטיעון התאורטי) הוא בעיתי פשוט כי הכנסת עושה עוד דברים חוץ מלהצביע ולחוקק. לועדות הכנסת תפקיד חשוב בפיקוח, באישור והכנת תקציבים (מעבר לתקציב השנתי) ובתהליך החקיקה עצמו מעבר להצבעות במליאה. בכל השלבים הללו היכולות של חברי הכנסת הפרסונליים באות לידי ביטוי והן בעלות השפעה רבה. בנוסף לכך לכנסת תפקיד ציבורי כזירה פומבית לנאומים, למתיחת ביקורת וכדומה.

איתמר · 2012-02-14 11:16:55

אני מתקשה להשתכנע ששיטה של ועדה מסדרת משפרת את התחרותיות ומאפשרת ביתר קלות לדם חדש להיבחר לכנסת. יתכן, כמו שאמרת, שבשיטה זו באמת פחות חשוב מיהם הח”כים האנונימיים, ולכן מייתר את הסוגיה- אבל זו לא באמת תשובה לסוגיה.

נדב פרץ-וייסוידובסקי · 2012-02-14 13:37:49

יובל: אבל גם כאן, ההשפעה של הועדה המסדרת משמעותית. יש אמנם מרחב משחק מסויים לכל חבר כנסת, אבל אם הוא פועל בניגוד לאג'נדה של הנהגת המפלגה – הוא יענש. רוצה דוגמא אחרת? קח את ויסקונסין, שבוטלה באמת בעבודה של ועדת העבודה הרווחה והבריאות, וספציפית של היו”ר חיים כץ. אם כץ היה צריך להסתמך על ביבי כדי להיבחר מחדש, הוא לא היה יכול לתקוע יותר מדי מקלות בגלגלים של ויסקונסין.

אפרת · 2012-02-15 05:34:34

1. יש “מקרה מבחן” של ועדות מסדרות הקיימות עד היום, בש”ס וביהדות התורה. זה מתאים להם כי המצביעים שלהם סומכים לחלוטין על הועדה המסדרת, בכל הנושאים. איך תעמוד ועדה מסדרת בציבור הכללי, מול תחקיר עיתונאי?

  1. הנוסטלגיה שלך גורמת לך להלבין את השחיתות הממוסדת של ימי ראשית המדינה בביטוי הנאה “לתעל משאבים”. לא יעזור, זאת הייתה שחיתות.

דובי · 2012-02-15 17:36:54

נדב: א. צודק. בחירה לא מוצלחת במילים. לא את “הבכורה”, אלא את “מקומם”. אגב, יש לך איפשהו נתונים פחות או יותר מדוייקים על פלח השוק של העיתונים בתקופת ראשית המדינה/קצת לפני? ב. הזכרתי בחצי מילה. לא רציתי להכנס לזה, והנחתי שההתייחסות לגיוס משאבים תספיק. ג. ועדה מסדרת אינה “יו”ר המפלגה”. היא כל המנהיגות, על כל שסעיה ופלגיה. וגם המנהיגות הזו, בסופו של דבר, תלויה במוסדות המפלגה בהם מיוצגים שלל החברים. יוסי גורביץ ציין במהלך ההרצאה שבבריטניה ראשי ממשלות הופלו על-ידי המפלגות שלהם, כאשר אלו איבדו אמון במנהיגיהם. כלומר, ראש מפלגה שמתנתק מערכי המפלגה שהוא מוביל יודח. יצויין עוד שכששרון עמד בראש הליכוד, המועמדים נבחרו על-ידי המרכז, לא בפריימריז.

איתמר – אני לא יודע איך לשכנע אותך, פרט להכוונתך למראי המקום הרלוונטיים. השיטה עם הכי פחות “דם חדש” היא הפריימריז. השיטה עם הכי הרבה דם חדש היא הבחירות במרכז (או גוף מצומצם דומה). הועדה המסדרת נמצאת איפשהו באמצע.

נדב: מצביעי ליכוד לדעתך מצביעים עבור כ”ץ, או עבור המנהיגות של הליכוד? אם המצביעים לא מרוצים מהאג'נדה של הנהגת הליכוד, הם צריכים להמנע מהצבעה לליכוד, ולא להצביע לליכוד ולקוות שמישהו מתוכו יפעל בניגוד לרצון המנהיגות.

אפרת: 1. בש”ס אין ועדה מסדרת, יש קביעה על-ידי הרב עובדיה יוסף. לא הבנתי את השאלה שלך. מה זאת אומרת איך תעמוד ועדה מסדרת מול תחקיר עיתונאי? 2. שחיתות יש בכל שיטה. תיעול משאבים יש תמיד. השניים לא חופפים. תיעול משאבים נעשה (גם) על ידי מדיניות מוצהרת וגלויה. זו, הרי, עבודת הכנסת והממשלה: הכרעה מי מקבל מה, כמה ומתי.

אפרת · 2012-02-16 05:50:36

דובי, ראשית אני מתנצלת שכתבתי בציניות. זה לא עובד טוב... אנסה לכתוב בצורה מובנת.

  1. לחרדים יש ועדות מסדרות – קוראים להן “מועצת גדולי התורה” (באגודת ישראל) “מועצת חכמי התורה” (בש”ס). זה עובד בשבילם מול מצביעים שחושבים שזכות ה”מנהיגים הרוחניים” לקבוע לכולם. תנסה לדמיין איך הועדה המסדרת תיראה לציבור יותר חופשי, שנוהג לשחוט את הפרות הקדושות שלו – לא נראה שזה יעבוד. מה שעובד בציבור הכללי זה ראש מפלגה שהוא גם ועדה מסדרת – זה עבד לקדימה בראשות אריאל שרון, ועבד לליברמן.

  2. לא הבנתי את היחס שלך לשחיתות. אתה חושב שקצת שחיתות זה טוב אם זה מחזק את המפלגות? או ששחיתות לא צריכה להיות שיקול?

אסף · 2012-02-16 19:46:17

אפס התמצאות בנושא, לכן מתנצל מראש אם אני אומר שטויות. אבל מחשבה -

תיעול משאבים, או “הכרעה מי מקבל מה, כמה ומתי” יכולה להתבצע בשתי דרכים בגדול: 1. הכרעה על כללים עם איזושהי יומרה לאוניברסליות. ההחלטה על הכללים האלו כמובן תהיה באמצעות דיון והצבעה עליהם, פשרות כשצריך, וכו'. למשל “כולם (או אף אחד) מקבלים חינוך מהמדינה”, או “כל מי שמרוויח מתחת לסכום מסוים מקבל הבטחת הכנסה” או “כל מי שמובטל מקבל דמי אבטלה למשך חצי שנה”, וכו. ברור שגם כללים כאלה אפשר להטות כדי שבפועל הם יהיו בלתי אוניברסליים לחלוטין, וברור שיהיו אי הסכמות בנוגע אליהם. אבל לפחות הדיון הוא בסגנון – מה הם הדברים שהמדינה צריכה לעשות עבור כלל אזרחיה?

  1. גניבת סוסים. אין אפילו יומרה לאוניברסליות. אני אסכים שהמפלגה שלך תתעל משאבים לטובת המצביעים שלה, ואתה תסכים שאני אעשה את אותו דבר. הכללים הם לא “כולם מקבלים” או “כל מי שמרוויח פחות מ X” או “כל מי שמעל גיל Y”. אלא באופן גלוי – המצביעים שלי לעומת המצביעים שלך. סקטוריאליזציה במובן הכי מיידי שלה.

אפילו אם יש מה להגיד לטובת שיטה 2, נניח שאין אפשרות אמיתית ליישם את שיטה 1, עדיין אני חושב שהיא מקוממת. היא יוצרת חיסרון מובנה למי שאפכת לו יותר מנושאים של טובת הכלל שלא ניתן לחלק למצביעים באופן נפרד (ביטחון, סביבה). היא מבטלת את הרעיון, החשוב מאד בעיני, של מדינת רווחה אינברסלית. היא מתבססת על הרעיון שהפשרות בכנסת לא יהיו מציאת עמק השווה בסוגיות עקרוניות, אלא קנייה הדדית של הסכמות. כאשר יש מלפגה דומיננטית במיוחד (נניח מפא”י) שהשליטה שלה בפרלמנט חזקה, הרעיון שהיא תוכל להשתמש בכוח הזה לטובת מצביעיה לא מרגיש לי כמו “ככה זה פוליטיקה, מחליטים מי מקבל כמה ואיך” (זה לא ציטוט מהפוסט. זה ציטוט דמיוני. לא יודע אם אמורים לשים על דבר כזה גרשיים, אבל רק להבהיר – דובי לא אמר את זה בדיוק) אלא סתם מצב שבו בעל הכוח שודד את מי שאין לו כוח. גם אם זו לא שחיתות, זה רע.

איתמר · 2012-02-19 09:48:41

והנה, הסוגיה כבר לא תיאורטית בכלל. מין הסתם, אתה חושב שיש לך סיכוי כלשהו להיבחר בפריימריס של העבודה. לו היום הפריימריס היו מתבטלים והייתה מוקמת ועדה מסדרת במקום, אתה עדיין חושב שלך היה סיכוי? וסיכוי רב יותר מזה שאתה סבור כרגע שיש לך?

דובי · 2012-02-19 09:57:22

איתמר: כן. זה, כמובן, היה דורש יותר עבודה ופעילות דרך הסניפים וכאלו – אבל אני רואה בזה דווקא דבר חיובי.

אורי אפלבוים · 2012-02-19 22:36:09

איתמר, אין ספק שבועדה מסדרת שחבר בה גם יו”ר סניף רחובות למשל הסיכוי של דובי להכנס לרשימה ריאלית הוא גבוה יותר.

דובי, מסכים עם כל מילה. חייבים להפטר מהפריימריז.

לא שומעים! » דמוקרטיה זה לא השחור החדש · 2012-06-20 21:22:07

[...] את רעיון הפריימריס, ושלדעתי (ולדעת גדולים ממני) יש בו חסרונות משמעותיים. אבל מה שכתבתי בעבר נגע לבעיות הפרקטיות של השיטה. היום [...]

לא שומעים! » לא רואים! · 2012-08-27 20:31:14

[...] כתבתי בעבר לא מעט בגנות שיטת הפריימריס ודמוקרטיה פנים-מפלגתית באופן כללי. בימים אלו [...]

הפוסט הקודם: הזמנה ברגע האחרון: גם אתם יכולים להשפיע על הכנסת!

הפוסט הבא: פוסט אורח: הפיתוי שבגינוי

אני לא מחסידיו הנרצעים של רעיון החוקה. יש אנשים רבים שחושבים שחוקה זה מה שיציל את ישראל מעצמה – אולי זו וריאציה על הגישה ששיטת בחירות חדשה תציל את ישראל מעצמה – כאילו בגלל שבחוק יהיה כתוב שישראל תשמור על זכויות אדם, בהכרח הדבר יתקיים במציאות. אני לא חושב שזה נכון. כמו שאחד המרצים שלי נוהג להגיד, לצפון קוריאה יש חוקה נהדרת שמבטיחה את כל הזכויות שאדם יכול לרצות, אבל אף אחד לא רץ לגור בצפון קוריאה. מאידך, בבריטניה אין חוקה כתובה, ואנחנו יכולים רק להתקנא במצב זכויות האדם שם (תרבות פוליטית, כאמור).

אבל אני כן חושב שמתקיימת בישראל אנומליה מוזרה, שהיא חוקי היסוד. לחוקי היסוד של ישראל אין שום בסיס חוקי. כלומר, אין אף חוק של הכנסת שקובע מה זה חוק יסוד, מה משמעותו ובמה הוא שונה מחוק רגיל. ישנה רק החלטה – מה שמוכר ברבים כ”פשרת הררי” משנת 1950, שמעניקה לועדת חוק חוקה ומשפט את הסמכות לנסח חוקה ולהביאה בפני הכנסת פרקים פרקים, כחוקי יסוד, עד שיוחלט שהחוקה הושלמה. החלטה, לא חוק. לא רק זאת: מדובר בהחלט שהתקבלה ברוב של 50 מול 38 בלבד.

חוקי היסוד נחקקים כמו חוקים רגילים, ניתנים לשינוי כמו חוקים רגילים (מלבד מספר סעיפים משוריינים), אבל משום מה הם “חשובים יותר” מחוקים רגילים. גרוע מכך: הכנסת יכולה לחוקק ברוב רגיל חוק יסוד ולשריין אותו כך שידרש רוב מוחלט או אף רוב מיוחס כדי להפוך את ההחלטה. אהרן ברק קבע בעקבות חקיקת חוקי היסוד של 1992 שניתנה לבית המשפט העליון עם חקיקתם הסמכות לבטל חוקים שאינם עומדים בקנה אחד עם שני החוקים הללו. על סמך מה? כלום. החלטה של בית המשפט. כל חוקתה של ישראל עומדת לא על חוקה, לא על חוק, אפילו לא על החלטה של הכנסת – אלא על החלטה של בית המשפט העליון (ואפילו לא החלטה פה אחד: מישאל חשין התנגד).

המצב הזה הוא בלתי נסבל. הוא גורם לפגיעה בכל המוסדות המעורבים – בית המשפט מאבד את הלגיטימציה שלה משום שהוא נדמה בעיני רבים כמי שנטל לעצמו סמכויות לא לו; חברי הכנסת מתרגלים שחוקי יסוד ניתנים לחקיקה או לתיקון כלאחר יד, והצעות חוק יסוד מוגשות חדשות לבקרים; ומוסד החוקה עצמו נשחק בעיני הישראלים והופך לכלי פוליטי במקום להוות בסיס להסכמה ציבורית רחבה על כללי המשחק. לפיכך יש לתקן את המצב. אבל בניגוד להצעות בעבר, אינני חושב שהפתרון הוא להגיע להסכמה על חוקה מלאה באופן מיידי. הגורמים שעמדו בבסיס החלטת הררי עדיין מתקיימים, וביתר שאת, בישראל של ימינו. אך אין במצב זה כדי לשלול את תיקון האנומליה שבחוקי היסוד של ישראל.

על כן אני מציע לחוקק חוק יסוד: החוקה, שיסדיר את מטרות חקיקת היסוד, ואת דרכי חקיקתם של חוקי יסוד. להלן הטיוטא שניסחתי. אתם מוזמנים להציע תיקונים או לחלוק על עצם הצורך בחוק שכזה בתגובות. דברי הסבר משולבים בין הסעיפים.

הצעת חוק יסוד: החוקה

מטרה

  1. חוקי היסוד של מדינת ישראל מהווים את חוקתה.

  2. לא תחוקק הכנסת כל חוק הנוגד את חוקי היסוד שלה, אלא בהליך הקבוע לתיקון החוקה.

חקיקת חוקי יסוד ותיקונם

  1. הצעות לחקיקת חוקי יסוד או לתיקון חוקי יסוד תוגשנה על-ידי:

א.     שלושים חברי כנסת; או

ב.     500,000 אזרחים שחתמו על עצומה אזרחית לחקיקת חוק יסוד או לתיקון חוק יסוד, בהתאם להליך שיקבע בחוק.

ג. הכנסת רשאית לתקן את מספר החתימות הדרושות להגשת עצומה אזרחית לפי סעיף קטן ב' ובלבד שמספר זה לא יקטן מ-500,000 ולא יעלה על 15% ממספר בעלי זכות הבחירה בישראל.

מטרת סעיף 3ב היא לאפשר נגישות לציבור לחקיקת חוקי יסוד, מצד אחד, ומצד שני לצמצם את היכולת להצגת הצעות חוק יסוד מיותרות. בשל כך הוצב רף גבוה של 500,000 חתימות, המהווים כ-10% מסך בעלי זכות הבחירה בישראל כיום. כמו כן, ניתנת לכנסת האפשרות להעלות את מספר החתימות הדרושות כדי להתאימו לגידול באוכלוסיה, אך טווח השינוי מוגבל כדי למנוע חסימה מוחלטת של אפשרות הגשת הצעות לחוקי יסוד על-ידי הציבור. מספר החתימות הדרושות לא הוגדר כאחוז מבעלי זכות הבחירה כדי להמנע מאי-בהירויות או ממספרים “לא עגולים”.
4. הוגשה הצעת חוק יסוד או הצעה לתיקון חוק יסוד על-ידי 30 חברי כנסת, תונח בפני הכנסת בהליך זהה לחקיקה רגילה, ובתנאי שההצעה תעבור בקריאה שלישית ברוב של שני שלישים מחברי הכנסת.
חוקי יסוד הם בסיס כללי המשחק של הדמוקרטיה, ולכן לא יכול חוק יסוד לעבור אלא ברוב גדול מאוד של חברי הכנסת.
5. לא יכנס לתוקף חוק יסוד שחוקקה הכנסת עד שאושרר על-ידי כלל ציבור הבוחרים במשאל עם שיתבצע על פי נהלים שתקבע הכנסת בחוק.
נמנעתי מלהגדיר את אופי ביצוע משאל העם כאן כדי לא להכנס ליותר מדי פרטים טכניים. עם זאת, הייתי ממליץ שהנהלים יקבעו “קוורום” – מינימום משתתפים בהצבעה על חוק יסוד שמתחת לו ההצבעה תחשב בטלה. קוורום שכזה צריך להקבע בסביבות ה-25-30%, כדי למנוע חוסר לגיטימיות של חקיקת יסוד, מצד אחד, ואת יכולתה של האופוזיציה לחוק להטיל וטו על-ידי החרמת הצבעה.
6. חוק יסוד שחוקקה הכנסת ולא זכה לאשרור על-ידי רוב המצביעים במשאל עם על-פי סעיף 5 – בטל.

7. הוגשה עצומה אזרחית לחקיקת חוק יסוד או לתיקון חוק יסוד, תועבר ההצעה לאישור על-ידי כלל ציבור הבוחרים במשאל עם שיתבצע על פי נהלים שתקבע הכנסת בחוק.

  1. אושרה עצומה אזרחית לחקיקת חוק יסוד או לתיקון חוק יסוד במשאל עם, תוכל הכנסת תוך 60 יום מהכרזת התוצאות להטיל וטו על ההחלטה ברוב של חברי הכנסת.
חוק יסוד שהוצע על-ידי הציבור יובא קודם כל לאישור על ידי הציבור – הכנסת לא תוכל למנוע את הצגתו להצבעה. עם זאת, רוב (מוחלט) של חברי הכנסת יכול לדרוש משאל עם נוסף ברוב מיוחס אם לדעת הכנסת חוק היסוד הוא בלתי לגיטימי בעליל. מובן כי המחיר הפוליטי שתגרור החלטה כזו ימנע שימוש מיותר בזכות הוטו.
9. א. הטילה הכנסת וטו על חוק יסוד לפי סעיף 7, תוצג ההצעה למשאל עם נוסף, תוך 60 יום לכל היותר, על פי הנהלים שתקבע הכנסת בחוק.

ב. הצעה עליה הטילה הכנסת וטו והוגשה למשאל עם נוסף תהפוך לחוק יסוד ובלבד שתזכה לרוב של 65% במשאל העם הנוסף.

כדי למנוע מעבר חוקים שאין להם תמיכה רחבה מאוד בציבור, כפי שעשוי להשתמע מהטלת הוטו על-ידי הכנסת, ידרש רוב מיוחס במשאל עם שני על חוק יסוד עליו הוטל וטו.
חוקי יסוד קודמים

10.  חוקי היסוד שהיו בתוקף קודם לחקיקת חוק יסוד החוקה, וכן חוק יסוד החוקה עצמו, יובאו לאשרור הציבור במשאל עם לא יאוחר משנה מיום אישור חוק זה בכנסת.

  1. לא הובא חוק יסוד שהיה בתוקף קודם לחקיקת חוק יסוד החקיקה לאשרור הציבור תוך שנה מיום אישור חוק זה בכנסת, או נכשל חוק יסוד שכזה במשאל עם, יראה חוק יסוד זה כאילו נחקק כחוק רגיל ולא כחוק יסוד.
כדי להקנות לגיטימציה מלאה לחוקי היסוד הקיימים – כולל חוק יסוד: החוקה – יובאו גם הם למשאל עם, כל אחד בנפרד. כדי לשמר רציפות של החקיקה, חוקי יסוד קיימים שלא אושררו לא יתבטלו, אלא יהפכו לחוקים רגילים ולא יהיו זכאים להגנות ולמעמד המיוחד שמקנה חוק זה לחוקי יסוד.
ביקורת שיפוטית

12.  הסמכות השיפוטית להכריע באם חוק רגיל נוגד את חוקי היסוד ולפיכך בטל תהיה נתונה לבית המשפט לענייני חוקה.

13.  עם הקמת בית המשפט לענייני חוקה יכהנו בו תשעה שופטי בית המשפט העליון המכהנים בעת כינונו, שיבחרו מתוך שופטי בית המשפט העליון המכהנים על-ידי הועדה לבחירת שופטים.

14.  פרש שופט בית המשפט העליון המכהן גם כשופט בית המשפט לענייני חוקה מתפקידו, יראה כאילו פרש גם מתפקידו כשופט בית המשפט לענייני חוקה.

15.  פרש או נפטר שופט בית המשפט לענייני חוקה, ימונה במקומו שופט על-ידי הכנסת ברוב של שני שליש מחברי כנסת.

בעוד שבית המשפט לענייני חוקה יורכב בראשיתו משופטי בית המשפט העליון, עם השנים יוחלפו השופטים הללו בשופטים שנבחרו על-ידי רוב רחב של חברי הכנסת. הדרישה לתמיכה של שני שלישית מחברי הכנסת תמנע הפיכת בית המשפט לגוף פוליטי ותחייב שיתוף פעולה של הקואליציה עם האופוזיציה למינוי השופטים.
16.  לא מינתה הכנסת שופט מחליף תוך 120 יום מהתפנות משרת השופט, תמנה הועדה לבחירת שופטים שופט משופטי בית המשפט העליון למשרה.
אם הכנסת אינה מסוגלת למנות שופט חדש לבית המשפט לענייני חוקה, יבחר השופט החדש מתוך השופטים המכהנים בבית המשפט העליון, על-ידי הועדה לבחירת שופטים בה יש רוב למי שאינם חברי כנסת.
איסור שריון חקיקה רגילה

  1. לא יקבע בחוק שאינו חוק יסוד כי על הכנסת לתקן חוק או סעיף בחוק בכל רוב אלא ברוב רגיל.
סעיף זה נועד למנוע מרוב רגיל של חברי הכנסת להגביל את הכנסות הבאות מלתקן חקיקה ברוב מוחלט או מיוחס, ולהגביל את ההגנות על חקיקת יסוד לחקיקת יסוד בלבד.

אשמח להערותיכם.


(אני? פרוקרסטינציה? איפה?)

#דמוקרטיה #משמר הכנסת #משפט #פוליטיקה


תגובות

‪MuyaMan · 2012-01-27 21:27:30‬

טוב, אתה כאן הדוקטורט למדע(י) המדינה, אבל למיטב ידיעתי: א. אין בכלל שום חוק שמסדיר עניין החקיקה בארץ; נסיון לחיקוק “חוק יסוד החקיקה” (טוב, קצת יותר מדי שימוש במילים מהשורש עכשיו...) נכשל כמה פעמים,לא? ב. התפקיד הרשמי של הכנסת הראשונה היה לחוקק חוקה, ומאז כל הסיפור התמסמס. מה אמור להשתנות עכשיו?

באופן כללי, אני דווקא כן חושב שחוקה היא חשובה. לא שהיא קובעת את המציאות בתור “פתרון קסם” אבל היא כן נותנת סוג של הכוונה. יותר מזה, השיטה הישראלית שבה אנחנו לא מתמודדים עם הבעיות המהותיות אלא מטאטאים אותן מתחת לשטיח ובודקים איך נסתדר “בינתיים” נסדקת עוד ועוד. אולי שווה בכל זאת להעלות את הדברים לפני השטח ולנסות להתמודד איתם?

יפתח · 2012-01-27 22:03:52

מטבע הדברים הדברים הללו הם מורכבים וקשה לגבש עמדה והתייחסות ראוייה על רגל אחת. עם זאת, אומר כמה דברים בשלב ראשון: 1. אני מתקשה להבין מהו הצורך לעסוק בפרוצדורה. כלומר, למה לטרטר את העם למשאל עם בנושא הפרוצדורה לקבלת חוקה/חוקי יסוד עתידיים, ככל שאלה יוצעו לציבור, כאשר שברור לכולם שהצעת חוקה משמעותית לא תתקבל כאן? אני חושב שאין שום בעיה עם כך שיוסכם על הפרוצדורה עצמה בכנסת (אני אישית סבור שאין צורך במשאל עם לצורך קבלת חוקה, אבל גם לו סברתי כך לא הייתי חושב שיש צורך במשאל עם על הפרוצדורה לקבלתו). 2. אכן בזמן הקרוב השר נאמן אמור להגיש את הצעת חוק-יסוד החקיקה שלו, שלטוב ולרע תקבע בחוק-יסוד את מעמד חוקי היסוד, את הרוב הדרוש לשינויים ולקבלתם, ואת היקף סמכויות הרשות השופטת ביחס לבחינת חוקתיות החוקים. ככל שהצעת חוק היסוד תעבור (אני נוטה לסבור שהיא לא תעבור, כפי שלא עברה בעבר, אבל יתכן שיש כאן חלון מסויים), אני רואה בה תרופה מלאה לבעיית הלגיטימציה שאתה מדבר עליה. 3. בניגוד, אולי, לתחושה, הכנסת – גם כיום – לא ממהרת לחוקק חוקי יסוד או לתקן אותם, וגם כאשר מועברים תיקונים, לא מדובר בתיקונים הנוגעים לליבה החוקתית אלא לפריפריה החוקתית שלא ברור אם היא בכלל אמורה להיות חלק מן החוקה (כמו מספר השרים בממשלה, מספר חברי הכנסת בוועדה פלונית ואלמונית). אני לא ממש אוהב את הגישה של חברי הכנסת לדורותיה ביחס לחקיקת היסוד, אבל צריך לשים את הדברים בפרופורציה. 4. הרעיון שיוזמה אזרחית לתיקון החוקה תידון קודם במשאל עם ורק לאחר מכן בכנסת (כאשר הכנסת כאן היא לא גורם מחוקק אלא גורם מבקר) נראה לי תמוה. חקיקה היא תהליך עדין ורב-ניואנסים שהמנגנון של משאל עם לא מתאים לו (אלא כמנגנון אישרור סופי). באופן פרדוקסלי דווקא חקיקת יסוד, לפי השיטה הזו, תזכה לדיון פחות זהיר ומעודן מחקיקה רגילה.

עבגד יבאור · 2012-01-28 10:57:00

עכשיו נשאר רק לשכנע את זאב אלקין ויריב לוין שזה חוק שנועד להגביל את כוחם של הסמולנים במערכת המשפט, ומשם אלגברה.

נדב פרץ-וייסוידובסקי · 2012-01-28 14:18:04

דובי: לא ברור לי למה אתה טוען שבית המשפט לקח לעצמו את הסמכות לפסול חוקים. מי עוד יכול לקבוע שחוק סותר את חוקי היסוד, בהתאם לפסקת ההגבלה? נראה לי שזו הפרשנות האפשרית היחידה שלה.

עבגד: ברור לחלוטין שקידום האפשרות הזה יתקל בהתנגדות דווקא משמאל, ממסדר אבירי בייניש.

עבגד יבאור · 2012-01-28 14:40:07

נדב, אם כך אז אין חשש, החוק יעבור מחרתיים בקריאה ראשונה.

יפתח · 2012-01-28 16:16:59

נדב: אני לא חושב ש”מסדר אבירי ביניש”, ככל שאני מבין את הביטוי הזה, אמור להתנגד להצעת חוק-יסוד: החקיקה, כי להבנתי ההצעה אמורה לעגן פחות או יותר את המצב הקיים, או מקסימום לאפשר לכנסת לערוך אובר-רולינג לפסיקת בית המשפט העליון, ונראה לי שניתן לגייס הסכמה גם בעניין הזה. ההתנגדות, לדעתי, אמורה לבוא מצד שלושה גורמים אחרים: האחד הוא גורמי ימין שמתנגדים באופן עקרוני לביקורת שיפוטית של בית המשפט העליון על חוקי הכנסת; והשני והשלישי הם אנשי הזכויות החברתיות ואנשי הנישואים האזרחיים, שמבינים שקבלת הצעת החוק תסיים הלכה למעשה את חקיקת חוקי היסוד ותקבע את המצב הקיים לשנים רבות.

נדב פרץ-וייסוידובסקי · 2012-01-28 19:04:55

המשמעות של החוק הזה היא ביטול הסמכות של בית המשפט העליון לפסול חוקים, והעברת הסמכות הזו לבית דין חוקתי, שיתמנה (בסופו של דבר) על ידי הכנסת. בעיני התומכים בסמכויות בית המשפט העליון, זה חילול השם.

ערןב · 2012-01-28 19:32:01

כדי לחזק את מה ש-MuyaMan אמר, הסמכות של הכנסת לחוקק חוקים, בהעדר חוק יסוד החקיקה, נובעת מתקנון הכנסת, וראו עוד בערך אודותיו בוויקיפדיה. ואני מצטט: “תקנון הכנסת, הגם שאיננו מעוגן בחוק, מחייב את חברי הכנסת ואת מוסדותיה השונים בעבודתם. העובדה שבספר החוקים הישראלי לא קיים חוק הקובע את סדרי העבודה של הכנסת, מתפרשת על ידי רבים כפגם. זאת משום שמבחינה תהליכית, ייתכן והתוקף של החוקים שמחוקקת הכנסת מכוח התקנון, הוא מוגבל.”.

דובי: אני לא יודע למה אתה מתרגש מזה שהסמכות לבטל חוקים של הכנסת נובעת מפרשנות של בית המשפט העליון. גם בארה”ב, הסמכות של בית המשפט העליון לפסול חוקים נגזרה על ידי השופט ג'ון מרשל ב-1803 בפס”ד מרבורי נגד מדיסון.

אגב, את המספר חצי מיליון כדאי אולי לעדכן (ולהקטין) כך שישקף אחוז מסוים מהאוכלוסיה הבוגרת, לא כלל האוכלוסיה.

נדב: למה למשל שוועדות הכנסת (כל הוועדות, או אולי רק ועדת חוקה, חוק ומשפט) יהיו מוסמכות לא להעביר הצעות חוק להצבעה אם לדעת היועצים המשפטים שלהן, או אפילו חברי הוועדה, נוסח הצעת החוק סותרת חוק יסוד? כן, זה נותן הרבה כוח לחברי הכנסת החברים בוועדה וליועצים המשפטיים של הוועדה. מצד שני, כבר היום היועצים המשפטיים עושים את זה ממילא בהרבה הצעות חוק (לאחרונה, למשל, הצעת החוק לשינוי הרכב הוועדה למינוי שופטים).

יפתח · 2012-01-28 19:40:20

נדב: הפתעות תמיד יכולות להיות, אבל לא שמעתי שמדובר על הקמת בית משפט לחוקה שאינו בית המשפט העליון (קונספט מטופש בעיני, אבל זה אני). יעקב נאמן עמד בראש ועדה שהעניקה את הסמכות לפסול חוקים לבית המשפט העליון (בהרכב של תשעה). אני משער שנאמן לא שינה את עמדתו. ראה סעיף 24 להצעה שגובשה בזמנו huka.gov.il/wiki/material/data/H25-03-20049-27-09hakika.doc

מעין · 2012-01-29 13:39:12

זו הצעה חביבה, אבל יש בה כמה פגמים פרוצדורליים משמעותיים מאוד, שמעקרים מתוכן חלק מהרעיונות עליהם היא אמורה להגן. המקרה הכי בולט הוא הרעיון של עצומה אזרחית – עצומה היא דרך להראות מגמות ועמדות, ואולי צריכות להיות דרכים להכריח את הכנסת להקשיב לציבור קצת יותר מאחת לארבע שנים, אבל זו לא אחת מהן. עצומה שאמורה לגייס מאות אלפי חתימות צריכה להיות מנוסחת בצורה כללית, בהירה ונגישה מספיק. היא לא תכלול כלמיני סעיפים על מקורות תקציביים, ערכי היסוד של השיטה, שינויים בחוק קיים, דברי הסבר וכאלו. בנוסח ההצעה שלך, היא גם לא חייבת להתאים לשיטה המשפטית בישראל בתחום המוצע (או לעקרונות משפטיים רלוונטיים בכלל).עצומה כזו לא באמת יכולה להפוך לחוק as is. החלופה המתבקשת היא עריכה בוועדות הכנסת (כמו כל חקיקה אחרת). בועדות הכנסת יושבים חברי כנסת, ויועצים משפטיים, ומחלקת ייעוץ וחקיקה של משרד המשפטים, ושאר אנשים שעוסקים בתרגום רצונות (של מישהו) לחקיקה. מה שיכול לקרות בשלב הזה הוא מהלך שלוקח את הכוונה הברורה של מנסחי וחותמי העצומה, ומעביר עליה ועדת טרכטנברג. ואת זה אי אפשר למנוע באמצעות פורמליזם.

א. · 2012-01-29 15:41:09

הייתה סידרת הרצאות באוניברסיטה המשודרת בגל”צ בדיוק על נושא זה – משפט חוקתי בישראל – של פרופ' אריאל בנדור.

כרגיל בגל”צ, הקישור כבר לא נותן את כל ההרצאות ומועד לפורענות http://glz.co.il/newsArticle.aspx?newsid=85124

תקציר: בהכרזת העצמאות נקבע שלמדינה תהיה חוקה, שתתקבל על-ידי אסיפה מכוננת נבחרת. ...הסדרה עוסקת במעמד המשפטי של חוקי-היסוד. היא מראה שלחוקי-יסוד יש מעמד משפטי ומעשי דומה מאוד למעמד של חוקה. זאת גם מבחינת עליונותם על-פני חוקים, וגם מבחינת הסמכות של בתי-המשפט לפסול חוק הסותר חוק-יסוד. ההנחה המקובלת, כי לישראל אין עדיין חוקה כתובה, אינה מדויקת אפוא. ...

א.ה. · 2012-01-29 21:58:48

הסמכות של בית המשפט לפסול חוקים נובעת מחוקי היסוד עצמם. פסקת ההגבלה קובעת: “ אין פוגעים בזכויות שלפי חוק-יסוד זה אלא בחוק ההולם את ערכיה של מדינת ישראל, שנועד לתכלית ראויה, ובמידה שאינה עולה על הנדרש או לפי חוק כאמור מכוח הסמכה מפורשת בו “ זאת פיסקה שחוקקה הכנסת (שיכולה גם לבטל אותה), שמתייחסת במפורש לאופיה של חקיקה עתידית לאורו של חוק היסוד. במדינה המודרנית בית המשפט הוא הרשות המוסמכת לאכיפת החוקים אשר נחקקים על ידי המחוקק.

ויתרה מזאת – לאור זה שהמהפכה החוקתית בת כעשרים שנה, והעובדה שכנסת ישראל לא בחרה לשנות את הנושא בעשרים השנה הללו, קצת קשה להגיד שיש כאן “מחטף” של המערכת המשפטית. אם רצתה הכנסת – יכלה לשנות את פסקאות ההגבלה ו/או להעביר חוק יסוד שיסדיר את קיומו של בית משפט נפרד לענייני חוקה כבר מזמן.

ערןב · 2012-01-29 22:10:12

א.ה. – אתה מניח את המבוקש.

יניב מאיר · 2012-01-31 19:49:03

גם לי צרם הרעיון של בית משפט חוקתי הנבחר על-ידי הכנסת. התכוונת שכל שופט יוכל להיבחר לגוף זה או רק שופטי עליון? אני רואה פגם בהעדפת שופטי מחוזי על פני עליון לבית משפט חוקתי, והדבר בוודאי יוסיף פוליטיזציה לתהליך מינוי שופטי מחוזי (שגם ככה קיימת) בנוסף לעליון.

מעבר לכך, יוזמתך בהחלט ראויה לציון ומבורכת. עם זאת (ונגעו בנושא לפניי), אני חושש מכל רפורמה חוקתית שתתרחש במצב העניינים הנוכחי. כשמסעדה רוצה להעלות מחירים, היא עושה “רפורמה” בתפריט ומשנה קצת את המנות כדי לטשטש את העלאת המחירים. באופן דומה עובדים הפוליטיקאים שלנו, במיוחד אלו בימין. רפורמה כזו עלולה להיות תירוץ לריקון מתוכן של חוק יסוד כבוד האדם וחירותו, או ביטולו לחלוטין (אני כבר שומע את רונן שובל אומר “חוק יסוד כבוד האדם הפלסטיני”). במצב העניינים הנוכחי ולמרות הגלישה במדרון החלקלק, אני סבור שכל רפורמה היא פתח לצרות נוספות. לפני 15 שנה (או אולי אולי בעוד 30 שנה – איזו אופטימיות, זה אומר שהמצב לא אבוד לגמרי) זה היה רעיון מצוין!

א.ה. · 2012-02-02 14:45:23

ערןב – לא.

ערןב · 2012-02-02 15:05:26

א.ה. – כן. אין בפסקה הזו שום דבר שאומר שבית המשפט מוסמך לבטל חוקים. הפסקה הזו אינה מסדירה את התהליך שיש לבצע כאשר חוק סותר חוק יסוד. בית המשפט (כמו בתי משפט במדינות אחרות) נכנס לוואקום הזה, אבל זה לא אומר שהסמכות שלו, כמו שכתבת, נובעת מפסקת ההגבלה.

הדייג – לקט המלצות קריאה מס’ 68 · 2012-02-03 04:02:35

[...] קננגיסר מציע בבלוג שלו את הצעת חוק יסוד: החוקה. לדבריו, האנומליה של חוקי היסוד הישראלים פוגעת קשות [...]

נדב פרץ-וייסוידובסקי · 2012-02-03 06:11:27

ערן, גם בחוק העונשין ס' 300א2, לא כתוב האם מי שירה במישהו אחר הוא בגדר 'גורם בכוונה תחילה למותו של אדם', ולכן צריך להיות מורשע בעבירת רצח. זה תפקידו של בית המשפט – לקבוע האם הייתה עבירה על החוק, או לא.

ספציפית, בחוק יסוד: השפיטה מוגדר תפקידו של בג”צ “לתת צווים לרשויות המדינה, לרשויות מקומיות, לפקידיהן ולגופים ולאנשים אחרים הממלאים תפקידים ציבוריים על פי דין, לעשות מעשה או להימנע מעשות מעשה במילוי תפקידיהם כדין”. כלומר, לבג”צ יש סמכות להגיד לכנסת להימנע מלחוקק חוק, אם זה הדין.

ערןב · 2012-02-03 06:36:24

נדב: החוק כבר חוקק, אז ביהמ”ש לא מורה לה “לא לחוקק חוק”. הוא קובע שחוק בטל, שזה משהו אחר. כל פסיקה כזו היא רק בדיעבד, רק לאחר שהחוק חוקק. היו כמה מקרים שביקשו מבג”ץ להתערב לפני החקיקה והוא תמיד סירב, למשל עם “חוק הנכבה”, שבו בית המשפט סירב אפילו להתערב לאחר חקיקתו, וקבע שיש להמתין עד שיופעל לראשונה.

לגבי הטענה לפיה רק בית משפט הוא זה שיכול ליישב סתירות שכאלה, איילת פה אומרת שבצרפת, למשל, בעבר המחוקק עצמו הוא אמור היה להחיל את המגבלות החוקתיות על עצמו ולא היתה ואין (גם היום) ביקורת שיפוטית (ואכן היתה על זה הרבה ביקורת מצד גופים אנגלו-אמריקאים). היום יש בצרפת “מועצה חוקתית”, אשר בוחנת את חוקתיות החוקים אחרי ההצבעה בפרלמנט ולפני האישור על ידי נשיא הרפובליקה. כך גם הכנסת יכולה לקבוע “מועצה חוקתית” דומה, או “מועצת הלוגיקנים העליונה” שתבדוק האם חוק סותר חוק יסוד.

לכן, אני יכול לחזור על מה שאמרתי: בית המשפט נכנס לוואקום שהותירה הכנסת בשאלה החוקתית מה קורה כאשר חוק סותר חוק יסוד. הוא לא היחיד, וגם בית המשפט האמריקאי במרבורי נגד מדיסון עשה את זה, כך שהוא עומד על כתפי ענקים, אבל הטענה לפיה זה נובע בהכרח מפסקת ההגבלה בעיני אינה תקפה.

נדב פרץ-וייסוידובסקי · 2012-02-03 09:36:41

גם אם אני אקבל את זה (ואם איילת אומרת, אני נאלץ לקבל), העובדה שהחוק הזה בתוקף כבר 20 שנה. מקשה עלי לקבל את הטענה שבית המשפט עושה כאן איזו פעולה עצמאית למורת רוחה של הכנסת. את זה היה אפשר להגיד על פס”ד בנק המזרחי. ב-17 השנה שעברו מאז, המחוקק היה יכול לבטל עשר פעמים את פסקת ההגבלה, או לשנות את המנגנון.

ערןב · 2012-02-03 09:51:35

דווקא הצעת חוק יסוד: החקיקה אמורה להסדיר את עניין מנגנון פסילת חוקים.

גם לא אמרתי שהמחוקק לא מרוצה מההסדר הזה, אם כי הוא קצת אמר את דברו, או יותר נכון, שתק את דברו, בכך שמאז פס”ד המזרחי לא נחקקו חוקי יסוד. אמרתי שהטענה לפיה הסמכות נובעת מפסקת ההגבלה היא עניין של פרשנות, ואינה נובעת משום דבר שכתוב שם.

איילת · 2012-02-03 09:53:25

(כדאי אולי לציין גם שאיילת אומרת שזה דיון טרחני שלא מפריד בין עיקר לטפל. כן, באופן מושגי-תיאורטי יכול להיות שביהמ”ש לא מוסמך לפסול חוקים. אבל באופן פרקטי, אף אחד לא יטען את הטענה הזו ברצינות על המשפט הישראלי. למה אתם מתווכחים על זה בכלל?).

ערןב · 2012-02-03 10:47:16

אני לא לגמרי מסכים (אבל זה גם כי אני קצת טרחן, כידוע :) )

ראשית, השאלה (שאיתה התחלתי, בתגובה ל-א.ה.) היתה האם מקור הסמכות לפסול חוקים נובעת מפסקת ההגבלה, או ממקור אחר (למשל, העיקרון של ביקורת שיפוטית, ואז זה יכול למשל להיות בשם הצדק הטבעי או כל טיעון אחר).

שנית, אף אחד לא יטען את הטענה הזו (שלבג'ץ יש סמכות לפסול חוקים) היום. בעולם אלטרנטיבי, שבו לא היה ברק אלא מעין תואם גרוניס, הוא היה יכול לפסוק (לדעתי בעתירה בעניין החוק שנועד להכשיר את ערוץ 7, שנפסל) שלמרות שיש פגיעה (אא”ט, בחוק יסוד חופש העיסוק) לא נמצא בחוק המנגנון שהכשיר את בית המשפט להיות זה שפוסל חוקים (למרות חוק יסוד השפיטה) והוא היה מגלגל את הבעיה בחזרה לפתחה של הכנסת, אשר אולי הייתה מאיצה את חקיקת חוק יסוד: החקיקה שהיה מסדיר סוף-סוף את העניין.

א.ה. · 2012-02-04 00:53:12

ערןב – במצב החוקי כיום בית המשפט הוא המוסמך לאכוף את חוקי המדינה וזאת על פי חוקי הכנסת עצמם (החל מחוק יסוד השפיטה ודרך החוקים הנלווים לו). ומכאן שזאת לא רק זכותו, אלא אף חובתו לאכוף את פסקת ההגבלה.

משפט הסיום שלך מוזר. אף אחד לא מונע מהכנסת “להסדיר” את העניין. קרוב לעשרים שנה בוחר המחוקק שלא לשנות את ההסדר הקיים. חוק יסוד השפיטה (לדוגמא) אפילו אינו משוריין. הכנסת יכלה (ועדיין יכולה) בקלות לקבוע בו הסדרים אחרים, אם רצתה.

חוק יסוד · 2012-02-09 21:42:26

עדיין בהעדר חוקה,חוקי היסוד מגנים עלינו ומהווים מעין חוקה

הפוסט הקודם: זו התרבות, גאון

הפוסט הבא: הנון סקוויטר של צ'חנובר

המרכז הישראלי להעצמת האזרח יצאו לאחרונה בקמפיין חדש תחת הכותרת “זו השיטה, גאון!” (“גאון” כאן זה יופימיזם ל”טמבל”. למה צריך יופימיזם ל”טמבל”? לא יודע. תשאלו אותם), ונראה כי הם אף זוכים לתמיכה ממשלתית. המיה”א, אני בטוח, הם אנשים חכמים שרוצים בטובתה של המדינה. הם אפילו מונים את ראש האגודה הישראלית למדע המדינה, ז”ל, כאחד מחברי ההנהלה שלה, בתפקיד יועץ אקדמי בכיר, אז בטוחני כי כל מעשיהם מגובים בידע רחב ולא רק ברצון טוב. ואין ספק שהקמפיין שלהם טוב יותר מקמפיינים אחרים הזכורים לרעה – בעיקר זה של “חוקה לישראל” שהביא עלינו את אסון הבחירה הישירה שאחראית במידה לא קטנה לבעיות שהקמפיין הנוכחי מנסה לפתור (תוך שהוא מתעלם מהמקור ההיסטורי הזה, וממשיך לטעון ש”זו השיטה” שאחראית לכך) 1, אבל גם “סתם” תוכניות אחרות שהועלו לפרקים לגבי שינוי שיטת המשטר בישראל לשיטה נשיאותית.

אז כן, הקמפיין הנוכחי לפחות לא מנסה להוציא אותנו מגבולות השיטה הפרלמנטרית הנהוגה בישראל. ובכל זאת, יש בו כמה וכמה פגמים, והייתי רוצה לדון בהם – לא כמתקפה אלא כביקורת בונה.

נתחיל מכך שבהחלט תתכנה רפורמות בשיטת הבחירות בישראל לתיקון בעיות ול”עידוד” התנהגות שונה מצד הבוחרים, ואין בכך כדי לפגוע בדמוקרטיה בישראל. לגיטימי ששיטת בחירות תתוכנן כדי להשיג יעדים שונים של יצוגיות ומשילות, כל עוד אין בכך כדי לסייע לקבוצה אחת למנוע מקבוצות אחרות נגישות לשלטון. ההצעה הנוכחית בהחלט אינה עושה כן. כלומר הביקורת שלי אינה עקרונית על עצם הרעיון של רפורמה, אלא על הפרטים הספציפיים של הרפורמה המוצעת.

הרפורמה, במעט המידע שניתן עליה באתר שהוקם עבורה, מתבססת על ארבעה סעיפים בלבד: שילוב בין בחירות איזוריות לארציות, העלאת אחוז החסימה, העלאת החסמים להבעת אי אמון של הכנסת בממשלה מכהנת, והגבלת מספר השרים בממשלה. מה אין כאן? אין כאן הצעה לשנות את שיטת המשטר, אלא רק את שיטת הבחירות, וכן שני תיקונים בתוך מסגרת שיטת המשטר הקיימת. אבל גם אין כאן פרטים שיעזרו להבין את מהות השינויים המוצעים. נאלץ, לפיכך, להתבסס על מה שיש.

שינוי שיטת הבחירות

נתחיל מהקל אל הכבד: העלאת אחוז החסימה. לכמה? ל-5% כמו בגרמניה? או ל-10% כמו בטורקיה? או “סתם” ל-3%? לכל ברור שלהצהרה על העלאת אחוז החסימה אין משמעות ברורה בלי שיתנו אחוז ספציפי. העלאה ל-3% תפגע בעיקר במפלגות הערביות, אולי במרצ, וכמעט ולא באף אחת אחרת. העלאה ל-10% תמחק למעשה את האפשרות למפלגות סקטוריאליות בישראל ותשאיר אותנו עם שלוש-ארבע מפלגות, וסיכוי גדול לאובדן של מאות אלפי קולות בכל מערכת בחירות. 5% עלול לגרום לנפילת המפלגות החרדיות, ויחייב איחוד כוחות בימין ובשמאל. לאיזה מהם מכוונים אנשי המיה”א? לא ברור.

שילוב בין בחירות איזוריות לארציות. מה שנקרא בז'רגון “שיטה מעורבת”. יופי של רעיון. הבעיה היא שיש הרבה שיטות מעורבות, ולא ברור לאיזו מהן מכוונים אנשי מיה”א. באתר מתוארת השיטה כך: “הבחירות לכנסת ייעשו בשני פתקים: פתק לרשימה מועמדים כללית במישור הארצי ופתק למועמד, שייצג באופן אישי את האזור שבחר בו.” על פניו, זה נשמע קצת דומה לשיטה הגרמנית.

בשיטה הגרמנית, מחצית הפרלמנט נבחר בבחירות אישיות באזורים חד-נציגיים, בדומה לבחירות בארה”ב, בריטניה או קנדה – כך שמי שמקבל הכי הרבה קולות (גם אם לא רוב), זוכה באזור. זו שיטה שנותנת יתרון אדיר למפלגות הגדולות, ולמעשה “מייצרת” רוב. אבל בשיטה הגרמנית חציו השני של הפרלמנט נבחר בבחירות ארציות יחסיות באופן שמתקן את העיוותים של הבחירות האיזוריות. כלומר, חלוקת המנדטים על פי ההצבעה הארצית נעשית באופן כזה שסך המנדטים שכל מפלגה תקבל בפרלמנט כולו ישקף את אחוז ההצבעה הארצי שלה. מפלגה שזכתה בהרבה מושבים בבחירות האיזוריות עשויה שלא לקבל מושבים נוספים כלל מהרשימה הארצית. יתר על כן, מספר המושבים בפרלמנט יכול לגדול כדי להתגבר (חלקית) על עיוותים חריגים שנוצרו בהצבעה האיזורית.

השיטה הזו, אם כן, משמרת את היצוגיות הגבוהה שבשיטה ארצית (במגבלות אחוז החסימה הגבוה-יחסית). בשתי מערכות הבחירות האחרונות, למשל, השיטה הזו יצרה פרלמנט עם שתי מפלגות בינוניות-גדולות (בין 20-40 אחוז מהמושבים), ושלוש מפלגות בינונית-קטנות (סביב ה-10%). בבירור, שיטה כזו לא תשיג את המטרה של “לחזק את כוחן של המפלגות הגדולות הנבחרות בבחירות כלל ארציות” – היא אינה פוגעת כלל במפלגות הקטנות (שעוברות את אחוז החסימה), מצד אחד, ומצד שני היא מחזקת אוכלוסיות מובחנות בעלות ריכוז גיאוגרפי גבוה — למשל חרדים, ערבים או מתנחלים שתוכלנה למנף את הריכוז הגיאוגרפי הזה כדי להשיג ייצוג אזורי שעשוי לחרוג מכוחן האלקטורלי ברמה הארצית.

לחלופין, יתכן שהמדובר בשיטה הרוסית לשעבר, או משהו שדומה קצת לשיטה המצרית. בשיטה זו, שני הפתקים מנותקים זה מזה ותוצאותיהם מחושבות בנפרד. שיטה זו אכן יוצרת עיוות לטובת המפלגות הגדולות. מצד שני, זו שיטה שלוקחת את הרע מכל העולמות – גם מעוותת את רצון הבוחר ונותן כוח עודף למפלגות הגדולות, מצד אחד, וגם לא מייצרת רוב ומשאירה את הפרלמנט מפורר מצד שני (במקום שישה חברי יהדות התורה יהיו שלושה, למשל. הידד. אלא אם, כמובן, הם יצליחו לבחור נציגים גם בבחירות האיזוריות – מה שתלוי יותר בחלוקת האזורים מאשר בכל דבר אחר). גם לגבי ייצוג הפריפריה יש מה להגיד במצב כזה: בעוד שבשיטה הגרמנית המצביע יכול להיות סמוך ובטוח שהמפלגה המועדפת עליו תקבל ייצוג יחסי לפי הקול הארצי שלו, והוא יכול לבחור את המועמד המקומי לפי אינטרסים מקומיים, הרי שבשיטה הרוסית/מצרית, שני הקולות גם יחד יכריעו את סיכוייה של המפלגה המועדפת עליו להרכיב ממשלה. במצב זה, כמו בשיטות פרלמנטריות אחרות עם בחירות באיזורים חד-נציגיים (בריטניה, למשל), השאלה המקומית הופכת לשולית ברוב המקרים, וההצבעה נשארת ברמת הנושאים הלאומיים גם בהצבעה האזורית. כלומר, יהיו נציגים של כל אזור גיאוגרפי, אבל לא לגמרי ברור שהם יהיו חייבים את קולם לאינטרס האזורי שהם מייצגים.

הייתי מעדיף הרבה יותר מעבר לשיטה אזורית רב-נציגית – כלומר, הצבעה באזורים שממנים כל אחד מספר מושבים (בדומה לאירלנד או ספרד). גם כאן יש דרכים שונות לעשות זאת (השיטה החביבה על מדעני מדינה בד”כ היא השיטה האירית, המכונה גם “שיטת הקול היחיד הניתן להעברה”, אבל היא די מסובכת, ואפשר גם להסתפק ב”סתם” שיטה יחסית ברמת האזור, כמו בספרד). שיטה כזו מייצרת אחוז חוסם “טבעי”, מצד אחד, 2 אבל שומרת על יצוגיות גבוהה, לפחות ברמה הגיאוגרפית, מצד שני. המספר הקטן של נציגים של כל אזור מאפשר להם לשמור על קשר ישיר עם הבוחרים הרלוונטיים שלהם, ולפעול למענם, תוך שקיים עליהם תמיד האיום שאפילו חלק יחסית קטן מהבוחרים יוכל לבחור נציג “אזורי” אותנטי יותר אם לא יספקו את הסחורה. מכיוון שה”ספסל האחורי” נשאר מאוד חשוף בשיטה כזו, הוא יפעל כדי לקדם את האינטרס האזורי שלו בתוך הכנסת.

תיקון שיטת המשטר

כאמור, שני סעיפים מתקנים את שיטת המשטר הנהוגה בישראל. האחד הוא תיקון של תיקון של תיקון: הגבלת מספר השרים בממשלה. פעם לא הייתה שום מגבלה על מספר השרים בממשלה. ממשלות ישראל עד אמצע שנות ה-60 מנו בד”כ למטה מ-20 שרים ועוד מספר מצומצם של סגני שרים. ממשלת האחדות שהוקמה לקראת מלחמת ששת הימים חרגה מהמספר הזה והגיעה בשיאה ל-24 שרים, בנוסף למספר גבוה למדי של סגני שרים שהיו בממשלה מיום הקמתה. הממשלה הבאה, שהוקמה על ידי גולדה מאיר, הייתה גם היא ממשלת אחדות (בראשית דרכה) ומנתה, בימיה הראשונים, 24 שרים ועוד מספר לא קטן של סגני שרים – זאת, למרות שלמערך היו בכנסת לא פחות מ-56 מנדטים. אחרי כמה ממשלות יחסית-רזות חזרו הממשלות לסורן עם ממשלת האחדות הבאה – זו של 84, עם לא פחות מ-25 שרים ביום הקמתה. ב-88 הוקמה ממשלת אחדות נוספת עם 26 שרים. הממשלה הרזה הגיעה רק אחרי פירוק ממשלת האחדות עם התרגיל המסריח והקמת ממשלת ימין צרה (20 שרים). ממשלת רבין התחילה את דרכה עם 18 שרים בלבד (אבל תשעה סגני שרים).

חוק יסוד: הממשלה שקבע את שיטת הבחירה הישירה קבע בין השאר גם שהממשלה לא תמנה יותר מ-18 שרים (כולל ראש הממשלה), ולא תפחת משמונה שרים (אני מניח שהסעיף האחרון היה סוג של בדיחה). ממשלתו של נתניהו אכן מנתה 18 שרים בראשית דרכה (אם כי, לפחות עד כמה שאני מצליח לראות פה, נוספו שרים במהלך השנים – למשל אריאל שרון, שמונה חודש לאחר הקמת הממשלה. לא בטוח מה הלך שם.) הסעיף הזה שרד בדיוק עד 1999, אז שינה אותו אהוד ברק מיד עם בחירתו כדי לענות על צרכים קואליציוניים. המגבלה הוסרה, וממשלתו של ברק הגיעה בשיאה ל-23 שרים ושמונה סגני שרים. מספר דומה כיהנו בממשלת שרון השניה (ומספר כולל מדהים של 39 אנשים שונים כיהנו כשרים לאורך שנות הממשלה). 24 שרים (ואף לא סגן שר אחד!) כיהנו בראשית ימיה של ממשלת אולמרט.

29 שרים ותשעה סגני שרים מכהנים בממשלה הנוכחית. שאלה: האם זו השיטה, גאון? הממשלה הנוכחית אפילו לא מתהדרת בהיותה ממשלת אחדות – מה שהסביר את הממשלות המפלצתיות של שנות ה-80. ההסבר לגודלה העצום של הממשלה הנוכחית נעוץ בשני גורמים: היסטורי ופרסונלי. ההסבר ההיסטורי נוגע להתפוררות הכנסת שהחלה עם הנהגת (כן) הבחירה הישירה לראשות הממשלה. כשהממשלה צריכה לכלול יותר סיעות, מספר השרים גדל (אבל גם כשהממשלה צריכה לכלול שתי סיעות גדולות במיוחד, עם הרבה אגואים שצריך לרצות, כמו בשנות ה-80, מספר השרים גדל). הגורם השני, כפי שאפשר לראות מהשוואה פשוטה של מספר השרים בממשלות האחרונות, הוא פרסונלי: לנתניהו פשוט לא היה אכפת מספיק כדי להגביל את גודל ממשלתו – או אולי לא היה לו מספיק כוח כדי להגיד “מספיק”. זה לא קשור למו”מ קואליציוני. 14 ח”כים מהליכוד – סיעה של 27 איש בלבד – מכהנים כשרים בממשלה, וזה בלי לכלול את יעקב נאמן שאינו ח”כ. עוד שלושה הם סגני שרים. לשם השוואה, רק חמישה מחברי ישראל ביתנו (15 מנדטים) מכהנים כשרים ועוד אחד כסגן שר. סחטנות קואליציונית? לא ולא. סחטנות פנים-מפלגתית.

אז האם אני אומר שהגבלת מספר השרים היא רעיון רע? לא. רעיון מצויין. אבל בלתי ניתן ליישום. כבר ניסו פעם אחת, והוא בוטל. אלא אם נשריין את הסעיף הזה ברוב מיוחס במיוחד, לא ניתן יהיה להגן עליו מפני ראש ממשלה מיועד שינסה להרכיב קואליציה. ולא נראה לי הגיוני שהסעיף היחיד בחוקי היסוד של ישראל שישוריין ברוב מיוחס יהיה דווקא סעיף שולי שכזה. אבל בין כה וכה, הבעיה כלל אינה בשיטה – היא באנשים, בתרבות הפוליטית שאפשרה לממשלה הזו לקום בלי שמישהו יניד עפעף או יחשוב שזו עילה לא להצביע לליכוד שוב.

הסעיף האחרון הוא המוזר מכולם: דרישה להעלות את מספר המנדטים הדרוש כדי להפיל ממשלה בהצבעת אי אמון. עד 1991 ניתן היה להפיל ממשלה בהצבעת אי אמון בכל רוב. כלומר, אם היו שלושה ח”כים במליאה ושניים הצביעו אי אמון, הממשלה נפלה. החוק תוקן, והצבעת אי אמון כיום דורשת רוב מוחלט של חברי הכנסת – כלומר, לפחות 61 ח”כים צריכים להביע אי אמון בממשלה המכהנת, ולתת אמון בראש ממשלה מיועד חלופי. ההצעה של המיה”א דורשת להגדיל את המספר הזה. משמע: היא רוצה לאפשר מצב של ממשלת מיעוט. ממשלות מיעוט הן פחות או יותר הדבר הגרוע ביותר שאפשר לעשות בשיטה פרלמנטרית. הן קורות, לעיתים, במדינות בהן לא מקובל להקים קואליציות, אבל הסיבה היחידה שהן לא קורסות תוך יומיים היא כדי לא לעצבן את המצביעים. אז סוחבים שנתיים של חוסר תפקוד טוטאלי, ובסוף הולכים לבחירות. בקנדה עשו את זה שלוש פעמים רצופות בשנים האחרונות.

אבל יותר מכך – עצם העובדה שהממשלה היא ממשלת מיעוט אינה מחוייבת הצבעת אי אמון – כאמור, ממשלות מיעוט קיימות במדינות אחרות, למרות שהאופוזיציה יכולה להפיל אותן בכל רגע. שוב, עניין של תרבות. בישראל הצבעות אי אמון הפכו לעניין של מה בכך, בעיקר בגלל שהאופוזיציה גילתה שניטל עוקצן ברגע שנדרשו 61 מנדטים כדי לזכות בהן. הצבעות אי אמון הפכו למשהו הצהרתי, וממשהו שמשיג כותרות ראשיות, הן הפכו לעוד חלק מייגע של סדר היום של הכנסת שאף אחד לא מדווח אליו ולאף אחד לא אכפת ממנו.

אבל מה שהכי מוזר בסיפור הזה הוא שבכל ההיסטוריה של ישראל, רק ממשלה אחת נפלה בהצעת אי אמון – ממשלת האחדות של 1988, שנפלה בתרגיל המסריח ב-1990. אף אחד עד אז או מאז לא הביא לנפילתה של ממשלה בהצעת אי אמון. יתר על כן – אף אחד לא באמת הגיע קרוב ללאיים על הממשלה מאז שינוי החוק ב-1991. רוב פשוט של הכנסת מספיק כדי לפזר אותה וללכת לבחירות. אם זו המטרה, אין סיבה להצביע אי אמון בממשלה. אלא אם המציעים רוצים גם לחייב את הכנסת להוציא את ימיה כל עוד לא השיגה רוב מיוחס לפיזורה – רעיון די מחריד, בשיטה פרלמנטרית – לא ברור לי מה הם מקווים להשיג פה.

—

האמת היא שזו לא השיטה. מנסים למכור לנו את זה בערך מאז 48, אבל זה שקר. זו התרבות. התרבות הפוליטית בישראל מעקרת את הכנסת מכוחה כגוף מבקר של הרשות המבצעת. התרבות התקשורתית בישראל מציפה אותנו בציניות ומונעת מאיתנו לראות כיצד לנו כאזרחים יש כוח להשפיע על הממשלה. התרבות הארגונית של המפלגות בישראל מנתקת את האזרחים מהמדינה.

הממשלות שלנו גדלו כי הפוליטיקאים גילו שזה לא מזיז לנו. מפלגות סקטוריאליות זוכות לנתח גדול מידי מהעוגה כי המצביעים מוכנים לספוג את זה כדי שהמפלגה “שלהם” תעמוד בראש הממשלה. אפשר לנסות להנדס את תוצאות הבחירות – אפשר אפילו לעשות זאת בהצלחה. אבל זה לא ישנה את התרבות הפוליטית בישראל, ולכן זה לא ישיג את התוצאות הרצויות. האזרח לא יועצם אם רק נשנה את השיטה. אני חושש שהאזרח יאלץ להתאמץ יותר כדי לזכות בהעצמה. איש לא יוכל לעשות זאת עבורו.

#בחירות #דמוקרטיה #ישראליאנה #מדע המדינה #מספרים #משמר הכנסת #פוליטיקה


הערות שוליים

  1. רק כתזכורת, מי שהיה אחראי על הקמפיין ההוא היו בעיקר משפטנים. מדעני מדינה התריעו על התוצאות השליליות של השינוי שהונהג מבעוד מועד, ללא הועיל. ↩
  2. אם יש 10 מושבים באזור בחירה, צריך 10% מהקולות באותו אזור כדי להשיג מנדט. ↩

תגובות

אייל אנונימי · 2012-01-17 01:17:19

הצגת דיון מרתק בהצעות של המרכז הישראלי להעצמת האזרח (השם הזה לגמרי נשמע כמו שם של ארגון קש של יש”ע, קצת כמו של “פרופסורים למען חוסן מדיני”). אבל שכחת את הדבר הכי חשוב: התשדיר המזעזע שלהם. דחילק, ארבע שנים עברו מאז מסע הבחירות של אובאמה, לא נמאס? הפורמט של סלבריטאים מוסרים סאונדבייטים עם בדיחה באמצע התשדיר, סוג של גרסה מודרנית של טקסי בית ספר תיכון עם עריכת MTV, יצא כבר מכל החורים. והתשדיר שלהם הוא כמו שאריות מחוממות של המם המאוס הזה.

על הביקורת שלך אין לי מה להגיד, פרט לזה: היה לי, ולכל מי שמסביבי, תמיד ברור שבחירות אזוריות בישראל הן רעיון איום ונורא, כי במוקדם או במאוחר (על מי אנחנו עובדים? במוקדם) יתחילו הקומבינות על איך לארגן את איזורי הבחירה כדי למנוע יצוג פרופורציוני של ערביי ישראל. אגב, זו נראית כמו דרך מוצלחת לשמור על מדינת כל יהודיה אם במקרה יקום כאן רוב ערבי (למשל, במקרה של מדינה דו-לאומית). כמובן, זו שוב בעיה של התרבות הפוליטית, אבל בכל זאת זה ראוי לציון, אני חושב.

אבנר · 2012-01-17 01:53:13

הרפורמה המדוברת מבוססת על ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל. זה מופיע באתר של המרכז תחת “ועידת נשיא המדינה”. לפי וויקיפדיה הרפורמה כללה: בחירות אזורית-למחצה: לפי ההצעה, 60 חברי כנסת ייבחרו גם בעתיד בבחירות יחסיות ארציות, ועוד 60 ייבחרו בבחירות אזוריות ב-17 אזורים, שניים עד חמישה חברי כנסת בכל אזור. העלאת אחוז החסימה ל-2.5%. סימון מועמדים מועדפים בעיני כל בוחר. הוספת 40 ימי עבודה בשנה לחברי כנסת. חוק חבר כנסת חלופי (החוק הנורווגי).

לינק: http://www.ceci.org.il/?CategoryID=175

דובי · 2012-01-17 06:57:49

אבנר – תודה על הקישור. עברתי בזריזות על ההמלצות שם, והן לא נראות לי דומות במיוחד להצעה של המיה”א. לדוגמא: שיטת הבחירות שהציעה ועידת הנשיא מדברת על פתק אחד ולא שניים (שיטה שמגדילה את הסיכוי לייצור רוב, מצד אחד, אבל משאירה לפחות סיכוי ליצוגיות לקבוצות סקטוריאליות, מצד שני. לא בטוח שאני אוהב את הרעיון, אבל צריך לחשוב עליו יותר). ועדת הנשיא גם לא המליצה להגדיל את מספר הח”כים הדרושים כדי להפיל ממשלה באי אמון, אלא לדרוש שבהצעת אי האמון יכללו גם לפחות שבעה שרים שיכהנו בממשלה החדשה – המטרה, שוב, היא להקשות על הפלת הממשלה (דבר שספק אם יהיה בו צורך, בעיקר לאור השינוי בשיטת הבחירות שמוצע), אבל אופן הביצוע שונה בעליל.

דובי · 2012-01-17 07:15:44

אבנר, בהתעמקות נוספת בדו”ח הועדה, מתגלה כי קלעתי לדעת גדולים. כך נכתב בדו”ח ועדת המשנה לדמוקרטיה תחת איום קיומי, בראשות מורי ורבי גבי שפר:

“הבעיות החמורות האמיתיות של הדמוקרטיה הישראלי[ת] אינן בתחום הארגוני והמוסדי, כלומר אינן בשיטה הפרלמנטארית או בשיטת הבחירות. הבעיות העיקריות הן בתחום התרבות וההתנהגות הפוליטית בישראל. לפיכך, להלן קודם לכל, ההצעות המרכזיות לשינויים בתחום התרבות הפוליטית, ואחר כך ההסברים לאי הצורך בשינויים מרחיקי לכת בשיטה, ובסוף ההצעות לשינויים בתחום הארגוני”.

אני חותם על הדו”ח הזה בשמחה.

לגבי ההצעה הסופית של הועדה, עלתה בליבי גם תהייה לגבי החוקתיות של הגדרת אזור יהודה ושומרון כאזור בחירה מוגדר עם נציגים משלו כאשר, בכל זאת, מדובר בשטחים מוחזקים שאינם תחת ריבונות המדינה באופן רשמי. אני חושש שהפיכת יו”ש לאזור בחירה תנעץ את המסמר האחרון ברעיון שלא מדובר באזור שסופח לישראל דה פקטו, ובעצם יהיה סוג של סיפוח דה-יורה אפילו. אני, כידוע, בעד מדינה דו-לאומית, אבל פה מדובר על סיפוח ללא מתן זכויות לתושבים ובעצם ללא כל התחשבות במשמעות המהלך, ולכך צריך להתנגד. בכלל, כל הצעה לשילוב של בחירות אזוריות תאלץ להתמודד עם הבעיה המשמעותית הזו. הדרך להתחמק מהבעיה היא לאחד את אזורי יהודה ושומרון עם אזורים אחרים בתוך הקו הירוק (ירושלים?), ובכך, לכל הפחות, להפחית מהבוטות שבמהלך.

עדו · 2012-01-17 08:50:38

במילים אחרות לא צריך להחליף את השיטה אלא את המצביעים...

דובי · 2012-01-17 09:07:15

לא להחליף – לתקן.

רונן מנדלקרן · 2012-01-17 11:16:51

נראה שאייל אנונימי צודק לגמרי לגבי החשש ממניפולציה של אזורי הבחירה, ולגבי עניין “הסיפוח” בהקשר של מצביעים בהתנחלויות הרי שאין פה שינוי של ממש – גם כרגע ישנו אזור בחירה אחד, שיש לו בסיס גיאוגרפי, שבחלק ממנו (בשטחים) רק חלק מהתושבים הם אזרחים בעלי זכויות הצבעה. תקן אותי אם אני טועה – אבל נדמה לי שזה רק עניין של נראות.

לגבי ההצעה לשינוי “השיטה” – מעניין שאין שם התייחסות לנושא הפנים-מפלגתי שראובן חזן וגידי רהט עסקו בו בצורה מאד משכנעת – כלומר הבעיה של השינויים בשיטת הבחירות הפנים-מפלגתית, בייחוד במפלגות הגדולות, שיוצר נתק בין האינטרס של המועמדים לבין האינטרס של המפלגות שלהם. נדמה לי שזוהי סיבה מרכזית לכך שאנחנו רואים ח”כים שעושים עבודה פרלמנטרית גרועה ו/או פופוליסטית. במילים אחרות, דנון, חוטובלי ושאר החברים לא היו מגיעים לאן שהגיעו, ולא היו מתנהלים כפי שהם מתנהלים, אלמלא שיטת הפריימריז בליכוד. לחזן ולרהט יש גם הצעות לפתרון: http://ofakim.org.il/zope/home/he/1177615398/1178350680 (אם כי הלינק הזה נפתח לי רק באקספולרר, התנצלות!) (אחת הנקודות שאבנר הביא מתוך “ועדת הנשיא” – סימון מועמדים על-ידי הבוחרים – עלולה למעשה להחריף את המצב; ונדמה לי גם שמשקל רב יותר לאזוריות עלולה להחריף את המתח בין המועמד הבודד לבין המפלגה, כל זמן שלא מתקיים “ניהול מלמעלה” של המפלגה כמו בדוגמה הבריטית; בקיצור שיטה פרלמנטרית קואליציונית מבוסס על תפקוד אפקטיבי של מפלגות, ושאלה חשובה היא איך כל השינויים הללו ישפיעו על המשתנה הזה).

נקודה נוספת שלא מתייחסים אליה בכל הרפורמות “הגדולות” הללו היא לסיכוי לערוך שיפורים משמעותיים באמצעות שינויים מינוריים יחסית – וגם כאן אני מצטט את ראובן חזן – כמו לדוגמה להקטין את מספר ועדות הכנסת ואת מספר החברים בכל ועדה וכך להגדיל את האפקטיביות של עבודת הוועדות, שהיא למעשה חלק מרכזי אם לא הלב של עבודת הכנסת.

אסף · 2012-01-17 16:21:34

תענוג לקרוא. אעיר שלוש הערות.

  1. שולית – dangling modifier מעצבן בתחילת הטקסט: >> “הם אפילו מונים את ראש האגודה הישראלית למדע המדינה, ז”ל, כאחד מחברי ההנהלה שלה...” מי ז”ל? ראש האגודה או האגודה? היה קל מאוד להתחמק מהבעיה אם היית כותב “זכרונה לברכה” ולא מקצר ז”ל.

  2. חלק מדבריך סוקרים את הבעייתיות האינהרנטית בשיטת ההצבעה first past the post. אולי תהנה לצפות בקליף הבא (ובסדרת הקליפים אליה הוא שייך) שמנסים להבהיר את הבעייתיות בצורה קלילה: http://www.youtube.com/watch?v=s7tWHJfhiyo

  3. הרבה מהבעייתיות של בחירות אזוריות (או משולבות אזוריות) היא בלתי ניתנת לתיקון. לכן אני מציע שיטה אחרת. בשיטה זו לכל אדם יש קול אחד חיובי ואחד שלילי. הקולות החיוביים נסכמים עבור כל מפלגה, ולאחר מכן כל הקולות השליליים שקיבלה מורדים מהסכום. מפלגה עם סכום סופי שלילי לא נכנסת. כל השאר מיוצגות באופן פרופורציונלי לפי אחוזים. זו שיטה שבאה לעשות שני דברים. אחד, לעודד הצבעה למפלגה האידיאלית של כל מצביע, ע”י הפחתת הצורך להצביע לרע במיעוטו על מנת “להילחם” במפלגה ממנה מאוד חוששים. שניים, לדכא מפלגות שנוטות להתנהגות סחטנית. אלו ש”משחקים יפה” עם אחרים מן הסתם לא יזכו להרבה קולות שליליים במיוחד. כלומר ההצבעה השלילית לא ממש תנוצל נגד מפלגות כגון עלה ירוק או הקשישים שאין הרבה אנשים שמתנגדים להם באופן כה נחרץ – אלו מפלגות שכרגע אין להן סיכוי, אבל מצד שני גם לא ממש מפריעות לאף אחד. יש כאן תמריץ להיות מתון באופן כללי ולשאוף לקונצנזוס. עם הזמן ובאמצעות tit for tat הציבור יעניש מפלגות שלא תורמות לקונצנזוס (ושכיום מצליחות להשיג דברים רק באמצעות סחטנות קואליצניות) ויקדם מלפגות סקטוריאליות אחרות כל עוד התפיסה היא שהן לא דורשות יותר מאשר מגיע להן.

בני · 2012-01-17 16:45:44

אסף, בנוגע לאפשרות לקול שלילי, אני זוכר שקראתי על זה לא מזמן, ואחד הנושאים שעלה זה שהקול השלילי ימחק לחלוטין את המפלגות הערביות. 10 מנדטים חיוביים של הערבים, לעומת 50 מנדטים של מפלגות הימין, שיכולים בקלות למחוק את המנדטים של מפלגות הערבים (פלוס מרץ, חד”ש, וקצת מהמפלגה החדשה שתקום בכל מערכת בחירות).

אני משער ששיטה כזאת תשאיר בסוף בעיקר את המפלגות הגדולות (שאי אפשר למחוק בקול שלילי). לא רחוק ממה שהיינו מקבלים תחת SMD.

אסף · 2012-01-17 16:56:19

בני, אני דווקא חושב שזו הדרך שבא המפלגות הערביות יוכלו לשגשג. אבל זה בטווח הארוך. בטווח הקצר, כן, כנראה הרבה מצביעים יהודיים יצביעו נגד מפלגות ערביות, אבל בבחירות הבאות הם כבר יחטפו את העצבים על מפלגות יהודיות אחרות, ואולי אותן מפלגות ערביות יחליטו על סט מסרים פחות מפלגים. כמו שאני רואה את זה כרגע, המפלגות הערביות ממילא אינן משיגות דבר רוב הזמן כי הן מחוץ לרוב הקואליציות. לעומת זאת, קשה להסביר מדוע מפלגות סקטוריאליות או מפלגות “נושא” אחרות, שאינן בעייתיות בעיניי שאר המצביעים לא ייהנו מעדנה. מי בדיוק יצביע דווקא נגד הקשישים? או נגד הירוקים? אני צופה שאלו יזכו ללא מעט מנדטים, כמו מפלגות אחרות שכיום אין להן ממש סיכוי [שיעול]עלה ירוק![/שיעול].

אגב, שכחתי לציין שלפני שמחסירים את הקולות השליליים מנקים החוצה את כל מי שלא עבר את אחוז החסימה. זה חשוב כי אחרת יש פשוט הרבה יותר מדי מפלגות קטנטנות (לדוגמא הערבים יכולים להתפצל ל10 מפלגות קטנות כדי שהמצביעים השליליים שלהם לא יוכלו להחליט נגד מי להצביע). אין לי מספר ספציפי לאחוז החסימה. יכול להיות 1/120. אבל אני חושב שכל הסוגיה תהיה פחות אקוטית ברגע שניתן להצביע באופן שלילי. צריך קצת לדבג את זה אבל אני עומד מאחורי הרעיון העיקרי.

יריב · 2012-01-17 19:15:42

אסף – השיטה שלך מכניסה המון אלמנטים של הצבעה טקטית (האם המפלגה שלי שנואה מספיק על הציבור שאין טעם להצביע לה? האם להצביע נגד המפלגה הגדולה או המפלגה הקטנה של הצד השני?) ותחזק, כמו שאתה אומר, בעיקר כל מיני מפלגות נישה שאין להן דיעה שמכעיסה מישהו בנושאים החשובים.

יריב · 2012-01-17 21:39:29

יריב – אני לא רואה במה שתיארת דבר רע. אם המפלגה שלי שנואה מדי אולי זה אומר שאני צריך לחשוב מדוע. אולי למצוא מפלגה פחות מפלגת. וחיזוק מפלגות נישה לא מאיימות דווקא נשמע לי דבר טוב.

מאיה · 2012-01-18 13:32:07

הקמפיין של המרכז להעצמת האזרח מעולה, מעביר את המסר ומנוסח היטב. עוד צעד לכיוון השינוי

(קוראי הבלוג שתוהים לגבי התגובה המוזרה קצת הזו מוזמנים לקרוא קצת יותר אודותיה כאן. ד.ק.)

דובי · 2012-01-18 14:09:10

רונן – הנראות היא אכן הבעיה. זה יותר פשוט להציב קלפיות באיזור אקסטרא-טריטוריאלי ולהעמיד פנים שהוא לא מסופח, זה יותר בעייתי להגדיר אזור כבוש כאזור בחירה עם נציגים איזוריים משלו מבלי לייצג את עיקר תושביו. לגבי יתר הערותיך – אני מסכים לגמרי. יצויין שוועדת הנשיא הצביעה גם היא על צמצום מספר הועדות והגדלת מספר הח”כים כהמלצות ראויות לשינוי.

אסף – צר לי, אבל חשבתי שהקישור יבהיר שלאגודה שלום, וראש האגודה הוא זה שנפטר, לצערנו הרב.

לגבי הקול השלילי – משום מה מדובר בהצעה שכמעט בכל פורום שיוצא לי לדבר בו על שיטות בחירה, מישהו מציע אותו. אני מניח שיש בו איזשהו קסם, וכשלא חושבים יותר מדי לעומק, זה נשמע רעיון טוב, כי כולם חושבים על מצביעי שינוי שיצביעו נגד החרדים וככה כולם מרוויחים (חוץ מהחרדים). אבל אם אנחנו חושבים על מצביע אסטרטגי אמיתי, אנחנו צריכים לחשוב על ראשות הממשלה: נגיד, מצביע ליכוד, נגד מי הוא ישתמש בקול השלילי שלו? נגד הפרטנרים הפוטנציאליים של הליכוד, או נגד היריב העיקרי שלו לראשות הממשלה? ההערכה שלי היא שמצביע ליכוד יצביע נגד קדימה או העבודה, ולא נגד ליברמן או נגד החרדים. התוצאה היא שהמפלגות הגדולות תתבטלנה, ונשאר עם מפלגות נישה שלא מספיק מרגיזות אף אחד, אבל מצד שני גם מעטים תומכים בהן. אנשים לא יצביעו נגד מפלגות כי הן שנואות, אלא כי הן יריבות. המחשבה שבפוליטיקה צריך לאחד היא שגויה – כל הדמוקרטיה בנויה על חיכוך ותחרות בין דעות. לפיכך, ההצעה הזו למעשה מנוגדת לבסיסה של הדמוקרטיה, ומכאן שלא תשרת אותה כלל.

דובי · 2012-01-18 14:24:12

אגב, נתקלתי בהצעות של קמפיין “ישראלים להצלת הדמוקרטיה”, והתוכנית שלהם לרפורמה הרבה יותר דומה להצעות של ועידת הנשיא שצוינו לעיל. הרבה יותר נוח לי לתמוך בהם מאשר במיה”א (למרות שאני עדיין לא מבין את הפיקסציה הזו על הצעות אי אמון).

שגיא · 2012-01-18 15:32:40

דובי, זו הפעם הראשונה בחיי בה אני קורא מאמר ומסכים כמעט לכל נקודה שהכותב מציין, אבל המסקנה הסופית שאני מגיע אליה כמעט והפוכה משלו.

במילים אחרות: אני שותף לביקורת שלך בנוגע להצעתם של אנשי המיה”א, ובמיוחד לגבי חוסר הפרטים המאפשר לבחון אותה באופן ענייני. אוסיף גם שעצם התמיכה הממשלתית ביוזמה מעורר בי חשדנות מיידית. כפי שציינת (וכפי שציין אייל, המגיב הראשון) אחת הסכנות הגדולות בכל התעסקות במבנה מערכת המשטר/בחירות בישראל היא שיקולים זרים מצד יוזמי השינוי, שמטרתם האמיתית איננה תיקון פגמים אלא השתקה של יריבים פוליטיים.

אבל אני חולק לחלוטין על טענת הסיכום שלך. זו השיטה, זו ועוד איך השיטה, והעובדה ששינוייה כרוך בסיכונים לא מוריד כהוא זה מהצורך הדוחק לעשות זאת.

לדבריך, התרבות (הפוליטית, התקשורתית, והמפלגתית) היא האשמה במצבה האומלל של הפוליטיקה בישראל. אתה מאשים את הציבור באדישות, בנכונות לספוג עוולות, בחוסר נכונות להתאמץ. כידוע לכולנו, תרבות היא דבר שקשה, קשה מאוד לשנות. אי-לכך, נראה לי שבדברייך יש יאוש מסויים, רמז לאמירה המיוחסת ליצחק בן אהרון – “צריך להחליף את העם”.

לדעתי, הגורם בעל ההשפעה הגדולה ביותר התרבות הפוליטית בארץ הוא שיטת המשטר, בדגש על שיטת הבחירות היחסית-ארצית. שנה את השיטה, ותפעל רבות לשינוי התרבות. אסביר:

מעל לכל, מה שאתה תופס כאדישות מצד הציבור – המאפשרת עוולות שלטון למיניהן – נראה לי כהיפוך סיבה ומסובב: הציבור נהיה אדיש על רקע ההבנה שבמציאות הקיימת אין להצבעתם השפעה על התנהלות השלטון. זו לא חוסר אכפתיות, זה יאוש. לא חשוב מה הם שמים בקלפי, כלום לא משתנה.

לתפיסתי זו הבעיה המרכזית במערכת השלטון שלנו: לא ריבוי המפלגות, לא הסקטוריאליות – אלא חוסר היכולת לחייב פוליטקאים לאמינות מול הבוחר.

כתבתי בהרחבה על מה שאני רואה כקרטליזציה של המפלגות הגדולות (“הקרטל הגדול מכולם”, http://www.nishbar.co.il/?p=639), אך בשני משפטים: אין בימינו כמעט שום הבדל בין מפלגות אלו, למרות המאמצים הרבים שהן משקיעות בשכנוע הציבור שזה אינו המצב. כמו כל קרטל טוב, הן משתפות פעולה מול כל נסיון חיצוני לשינוי הסטטוס-קוו, וכך מכשילות כל מפלגה חברתית חדשה המאיימת על בסיס המצביעים שלהן. ד”ש, שינוי, אפילו הגמלאים.

הגורם המרכזי המאפשר למצב זה להמשך היא העובדה שכוחם של חברי הכנסת מושתת באופן כמעט מוחלט על בסיס הכוח שלהם במפלגה, והאחריות האישית מול הבוחרים היא שיקול מישני במקרה הטוב. זה נובע באופן ישיר משיטת הבחירות.

מילת המפתח פה היא “accountability”, שלפי מיטב ידיעתי אין לה מקבילה מדוייקת בעברית (אולי לא במקרה). מתן דין וחשבון? אחריות? כל החלטה של פוליטיקאי מבוססת על בחינה של שיקולי עלות-תועלת. השיטה הקיימת מצמצמת את משקל האחריות לבוחר כמעט לאפס, ובכך גוררת את נצחון השיקולים הפוליטיים קצרי הטווח. במובן ניכר, הפוליטיקאים לכודים בשיטה לא פחות מאיתנו. האם מישהו מכם באמת מאמין שביבי, אולמרט, שרון, ברק – או כל ראש ממשלה אחר בעשרות השנים האחרונות – חושב שזה רעיון טוב לשתף פעולה עם סחטנות החרדים, לדוגמא? לפטור אותם מחינוך שיאפשר להם להתקיים בכבוד?

שנה את כללי המשחק, והתרבות כבר תשתנה מאליה.

דובי · 2012-01-18 17:28:35

המילה שאתה מחפש היא “אחריותיות” – וכן, זו מילה מכוערת ולא בדיוק נפוצה, אבל הסיבה לכך היא התרבות בישראל, ולא השיטה. גם בהיררכיה תאגידית אין מושג של “אחריותיות” בישראל, בניגוד למדינות אחרות – כאן אי אפשר להאשים את השיטה.

אבל הסיבה האמיתית שאני חושב שאתה טועה היא דווקא בגלל שאני מסכים לחלק גדול מהניתוח שלך. לא רק אני – קלעת כאן לניתוח מאוד חשוב בתחום של לימודי מפלגות במדע המדינה: רעיון “הקרטליזציה של המפלגות” (אפילו אותן מילים שאתה בחרת בהן!). יש רק בעיה אחת: רעיון “מפלגת הקרטל” נוסח לראשונה ב-1995 ע”י כץ ומאייר (Katz and Mair), והתייחס דווקא למדינות אירופה וצפון אמריקה. הנה הניסוח שלהם ממאמר מ-2009 שמסכם ומשיב לספרות הענפה שנכתבה בעקבות אותו מאמר מופתי: “the concept of the “cartel party” was first proposed as a means of drawing attention to patterns of inter- party collusion or cooperation as well as competition, and as a way of emphasizing the influence of the state on party development. The cartel party is a type that is postulated to emerge in democratic polities that are characterized by the interpenetration of party and state and by a tendency towards inter-party collusion. With the development of the cartel party, the goals of politics become self-referential, professional, and technocratic, and what substantive inter- party competition remains becomes focused on the efficient and effective management of the polity. Competition between cartel parties focuses less on differences in policy and more—in a manner consistent with Bernard Manin’s notion of “audience democracy’—on the provision of spectacle, image, and theater.1”

נשמע מאוד דומה למה שאתה מתאר, לא? וזה מתייחס לכל מדינות אירופה, על שיטותיהן השונות. שינוי שיטת הבחירות, או אפילו שיטת הממשל, לא יתקן את הבעיה הזו, משום שאותה הבעיה צצה בהרבה מדינות עם שיטות שונות, חלקן שיטות שאולי היית רוצה לשנות את השיטה ישראלית כדי שתהיה דומה יותר אליהן (יש תועלת בהיותי מדען מדינה השוואתי! הידד!).

למעשה, כשחושבים על זה, דווקא השיטה הישראלית, עם החסמים המאוד נמוכים לכניסת מפלגות חדשות, הייתה צריכה להתמודד עם הבעיה שאתה מתאר יותר בקלות. מפלגות חדשות נכנסו למערכת הישראלית כל הזמן – מד”ש ועד שינוי ועד לפיד. מדוע, אם כן, הדבר לא גרם להחלפת הקרטל המפלגתי במפלגה חדשה? אם בכלל, בישראל המצב יותר גרוע מאשר מדינות שהשיטה שלהן צריכה להקל על הקרטליזציה של המפלגות. הכיצד? ההסבר הוא שהגורם לקרטליזציה הוא לא השיטה, אלא התרבות. ישנם גורמים גלובליים שגרמו להתגברות תופעות תרבותיות בכל העולם הדמוקרטי, שהחריפו את ה”גרעון הדמוקרטי” בהרבה מדינות – ובישראל עוד יותר מהרבה מקומות אחרים, בגלל התרבות הבעייתית מלכתחילה בה. תחשוב תקשורת צינית, תחשוב התגברות ההון שאינו תלוי במדינות אלא מפעיל על המדינה כוח דיספרופורציונלי, תחשוב ניאו-ליברליזם והתפרקות מדינת הרווחה. כל המהלכים הללו גרמו להתגברות של מה שאתה תיארת: יאוש וריחוק מהפוליטיקה. אבל שינוי השיטה לא יעזור. האם זו תבוסתנות מיואשת? לא. אפשר לשנות. אבל צריך לדעת מה. שינויים חוזרים ונשנים של השיטה רק יגבירו את היאוש, משום שהם לא יביאו לתיקון, ויגרמו לתחושה הרבה יותר משמעותית של “אין מה לעשות”.

לא שומעים! » דמוקרטיה לא בונים על שקרים · 2012-01-18 18:14:27

[...] על המרכז הישראלי להעצמת האזרח והקמפיין החדש שלהם לשינוי שיטת הבחירות. היום קיבלתי תגובה חדשה תחת הפוסט ההוא, מאת אחת [...]

שגיא · 2012-01-18 22:56:58

ובכן דובי, קראתי את המאמר של Katz & Mair, והוא אכן מסקרן. לאלו מכם שלא מתכוונים לטרוח (25 עמודים לא כולל ביבליוגרפיה), הכותבים מציגים מודל שאני מתפתה לכנות “אבולוצייה, גרסת המפלגות”. 4 זני מפלגות, שהתפתחו זה מתוך זה על רקע שינויים חברתיים וטכנולוגיים. לפי סדר ההופעה, מדובר ב:

מפלגות עילית, שאפיינו בעיקר את התקופה בה זכות ההצבעה לא הייתה כללית. מפלגות ההמון, המקבילות במידה רבה למה שמכונה בישראל מפלגות סקטוריאליות. מפלגות “catch-all”, הפונות לקהל בוחרים רחב על חשבון האידיאולוגיה. מפלגות הקרטל, המתאפיינות בשיתוף פעולה עם יריביהן הפוליטיים ואינטגרציה גוברת עם מוסדות המדינה.

הכותבים נמנעים במופגן מגישה שיפוטית בכתיבתם, ומציגים את הווצרות מפלגות הקרטל (כמו שאר סוגי המפלגות) באור נייטרלי, כתוצר בלתי נמנע של תהליכים חברתיים. אולי פה המקום לציין שאני מעט מתקשה להצדיק את הגדרת מפלגות “catch-all” ומפלגות הקרטל כשתי קטגוריות מובחנות. הסוג השני נראה לי כדוגמה צרופה יותר של הסוג הראשון, נקודה מתקדמת יותר של אותו התהליך.

לענייננו, אני מקבל את טענתך בדבר ההקבלה בין מושג מפלגות הקרטל של Katz ו-Mair והקרטלזיציה של המפלגות בישראל עליה אני מלין. אכן, נראה שמדובר בתופעה גלובלית.

לאור זאת, אנסח את טענתי המרכזית מחדש: הקרטליזציה של מפלגות השלטון בישראל – תופעה שאינה בהכרח מיוחדת רק לה – במשולב עם שיטת הבחירות היחסית-ארצית, יצרו מצב בו השפעת המצביעים על התנהלות השלטון ונבחרי הציבור שואפת לאפס.

אני מתקשה לגייס את האובייקטיביות האדישה של Mair ו-Katz בנוגע לתופעת הקרטלזיציה. אפילו במקרים המתונים ביותר, היא גורמת לצמצום התחרות בין המפלגות השונות וכתוצאה לצמצום המוטיבציה שלהן לתפקוד איכותי. ועדיין, בשיטה בה המפלגה איננה המוקד, התחרות בין המתמודדים נשמרת. עדיין יש (מילה איומה!) אחריותיות. בישראל, המצב חמור שבעתיים. אתה אמור להצביע למפלגה מסויימת, לא לאדם מסויים. הקרטליזציה גרמה למפלגות השלטון להדמות זו לזו באופן מוחלט. מה המשמעות של ההצבעה שלך כעת? סליחה על הדרמטיות, אבל איפה הדמוקרטיה? בבחירה בין גוש זבל לגוש פסולת?

לשאלתך בדבר העמידות של הקרטל בישראל – אינני מסכים עם הערכתך שהחסמים הנמוכים לכניסת מפלגות חדשות מהווים שיקול משמעותי לגבי הנושא. הרשה לי לצטט את עצמי:

“כמו כל קרטל טוב, משתפות פעולה מול כל נסיון חיצוני לשינוי הסטטוס-קוו, וכך מכשילות כל מפלגה חברתית חדשה המאיימת על בסיס המצביעים שלהן.” במילים אחרות, כשלונן של מפלגות השינוי החברתי לדורותיהן נובע מכך שגם כאשר הן בקואליציה, מפלגות הגוורדיה הישנה מונעות מהם הישגים משמעותיים. גם על זה כתבתי בהרחבה – “מאבק החילונים: כרוניקה של טעות בזיהוי אויב”. http://www.nishbar.co.il/?p=667

שוב, אאלץ להסכים איתך ולא להסכים איתך: אמנם קיימים גורמים גלובליים שגרמו לאותו “גרעון דמוקרטי” שאתה מתייחס אליו, אבל מידת הנזק שהם גורמים לו מושפעת בהחלט משיטת הבחירות. תופעות בישראל שהיו בעייתיות לפני הופעת הגורמים הללו, הפכו להרסניות בנוכחותם.

אינני מטיף לשינוי באשר הוא שינוי. אני שותף מוחלט לאמירתך: אפשר לשנות, אבל צריך לדעת מה. העובדה שבשנות התשעים פוליטקאים שיחקו עם שיטת הבחירות באופן כושל לא מורידה מהצורך לתקנה באופן ראוי. לתפיסתי, שיטה בה כל אחד ואחד מנבחרי הציבור יאלצו להתמודד על המנדט שלהם באופן ישיר תפעל רבות לצמצום הרעות החולות בפוליטיקה הישראלית.

להמחשה, וברוח הויכוח הציבורי הנוכחי, דמיין לעצמכם ח”כ המנסה להבחר לכהונה נוספת במערכת בחירות ישירה. דמיין אותו נאלץ לענות לשאלה כגון: “מר כהן, לפני הבחירות הקודמות הצהרת שתפעל לשיוויון וקידום החינוך בארץ. מדוע הצבעת בעד המשך הפטור לחרדים מלימודי תוכנית הליבה?”

יריב · 2012-01-18 23:27:28

שגיא, לא צריך לדמיין את הח”כ הזה, אפשר להסתכל על מה שקורה בארה”ב, שבה כל חבר קונגרס נתון לבחירה ישירה. שיעור הבחירה מחדש שם נע בין 95% בבחירות רגילות ל- 80% בבחירות שבהן מתחלפת מפלגת השלטון. http://www.opensecrets.org/bigpicture/reelect.php

אורי · 2012-01-19 10:45:12

שגיא, המצב בבריטניה (בחירות ישירות לנציגים מקומיים) דומה מאוד למצב בארה”ב, ולבוחרים מעט השפעה על זהות הנציג שלהם.

למעשה אין בחירות ישירות – המפלגה היא זו שבוחרת מי יהיה הנציג מטעמה שירוץ בכל איזור, והציבור בוחר את נציג המפלגה המועדפת עליו.

אם קורה והנציג לא יכול לרוץ שוב, המפלגה היא זאת שבוחרת מי יחליף את הנציג, לא הציבור.

תודעה כוזבת » ארכיון הבלוג » “ישראלים” “להצלת” “הדמוקרטיה” · 2012-01-19 10:58:57

[...] שכתב דובי לפני ימים אחדים בנוגע להגבלת מספר החברים בממשלה, דווקא [...]

המשך התגובות: חלק 2

הפוסט הקודם: איום אמין

הפוסט הבא: הצעת חוק יסוד: החוקה

הייתה היום, כך שמעתי, הפגנה בכיכר רבין נגד התיקון לחוק הפליטים. אין לי אלא כבוד והערכה לאנשים שהלכו להפגנה הזו, כמו גם להפגנות אחרות. הלוואי והייתי במצב להגיע ליותר מהן. אני רוצה להבהיר כבר בתחילת הפוסט שאין כאן ביקורת על המפגינים, אלא רק ניסיון לחשוב קדימה, איך לנצל את האנרגיות המצויינות הללו בצורה יותר יעילה.

העניין עם ההפגנות הללו הוא שהן מופנות כלפי האנשים הלא נכונים. המפגינים מנסים, באמצעות ההפגנה, לשנות את מדיניות הממשלה. זה לא יקרה. זה לא יקרה משום שבפוליטיקה – כמו בכל דבר שבעיקרו הוא קונפליקט בין שני צדדים או יותר – אין לשום דבר תועלת אלא אם הוא מכיל איזשהו איום אמין. והמפגינים הללו בכיכר רבין, הם לא מהווים איום אמין על אף אחת מהמפלגות שנמצאות עכשיו בממשלה.

את ההפגנה של היום היו צריכים לערוך בשכונת התקווה, לא בכיכר רבין. לא בגלל הסיבה שתומכי החקיקה היו נותנים — “נראה אתכם חיים עם כל המסתננים הללו סביבכם כל הזמן” — אלא בגלל ששם חיים האנשים שאותם צריכים לשכנע המפגינים. אם האנשים שסובלים הכי הרבה מתופעות הלוואי של כניסת הפליטים ישתכנעו שלא נכון לגרש אותם או לאסור אותם, אלא יש דרכים טובות יותר למנוע את ההשלכות הבעיתיות של המצאותם בישראל בלי למנוע מהם את ההגנה שישראל יכולה לספק להם, זה יעשה הרבה יותר למען הפליטים מאשר כל ההפגנות בכיכר רבין. ואם נוכל לשכנע אותם שבבעיות שהם חווים לא אשמים הפליטים או מהגרי העבודה או השב”חים, אלא מדיניות הממשלה, ואם נוכל לשכנע אותם לא להצביע לליכוד או לישראל ביתנו בבחירות הבאות, זה יהיה איום אמין על הממשלה. זה יגרום להם להקשיב, ולתקן. כבר כתבתי בעבר שאנחנו חייבים להעביר את הציבור מהסלון למרפסת – מצפיה במחאה על מסך הטלוויזיה להשתתפות בה ברחובות הערים ברחבי הארץ. טוב שהתל-אביבים יפגינו בתל-אביב, אבל חשוב גם שהרחובותים יפגינו ברחובות, שהנתנייתים יפגינו בנתניה, שהבאר-שבעים יפגינו בבאר-שבע והכרמיאלים יפגינו בכרמיאל. שם נמצאים האנשים שאנחנו צריכים לשכנע, לא בכיכר רבין ולא בקריית הממשלה בירושלים.

אם אנחנו רוצים שהמחאה תשפיע לטווח ארוך, אנחנו צריכים לעשות חוגי בית וחוגי רחוב שיפנו לאנשים במקומות שבהם המפלגות שמרכיבות את הקואליציה קיבלו הכי הרבה תמיכה, לא במעוזי מרצ. אנחנו צריכים לפנות לאוכלוסיות שאנחנו יודעים שמצביעות נגד האינטרסים של עצמן כי שכנעו אותם שלשנוא את האחר זו הדרך היחידה לדאוג לעצמך. אנחנו צריכים ללכת לעולים מברה”מ שמצאו את עצמם מעבר לקו הירוק כי שם היה זול לקנות בית טוב, ועכשיו חושבים שהם צריכים להצביע לליברמן כדי שלא יאבדו את כל מה שיש להם. אנחנו צריכים ללכת לתושבי הדרום ולשכנע אותם שטיפול ממשלתי נכון יכול לסייע להם יותר מכל מדיניות יד קשה כנגד הבדואים. אנחנו צריכים להפגש עם אנשים אמיתיים, לדבר איתם, להתווכח איתם פנים מול פנים, לא במטרה להוכיח להם כמה שהם טועים, אלא במטרה להראות להם שאנחנו יכולים להיות כולנו באותו צד, ושכולם ירוויחו מזה.

כי עד שאנשי השכונות לא יפגשו עם פליטים פנים מול פנים, ישמעו את סיפוריהם, יצרו קשרים איתם ויבינו שגם הם, ברובם הגדול, סובלים מהאלימות והפשיעה, וגם הם רוצים למנוע את התופעות השליליות שמתלוות לחיי העוני המרוד שהם סובלים ממנו – עד שזה יקרה, אנחנו לא נוכל להסתובב ולהגיד לנתניהו: תעשה מה שאנחנו אומרים, או שזו תהיה הקדנציה האחרונה שלך.

המוחים בקיץ סירבו להגיד בפה מלא “שנו את המדיניות, או שלא נצביע עבורכם”. המפגינים היום לא יכולים לאיים מכיוון שבין כה וכה הם לא הצביעו לקואליציה הנוכחית. גם אלו וגם אלו לא יוכלו להביא לשינוי. כל אחד מאיתנו, שמאמין בערכים שהמחאה הרימה על נס, צריך לשאול את עצמו מדי יום “מה אני עשיתי היום כדי לשכנע מצביע ליכוד שלא לחזור על כך בבחירות הבאות, אלא אם תשתנה מדיניות הממשלה?” רק כך יש לנו סיכוי לייצר איום אמין על העומדים בראשה.

—

וחצי מילה על חוק הפליטים: פליטים הם בעיה קשה בכל רחבי העולם. החוק הבינלאומי מאוד מתקדם, אבל מעטות המדינות שמיישמות אותו באופן ראוי. ישראל אינה חריגה מאוד כאן, עד כמה שאני מבין, ומיקומה הגיאוגרפי מציב אותה בעמדה בעייתית יותר מרוב המדינות שישמחו להטיף לנו מוסר. צריך להתנגד לחקיקה החדשה, אבל אסור לנו להתעלם מהמצוקה האמיתית והבעיות הקשות שסוגיית הפליטים מעמידה בפנינו. כתבתי על כך בעבר, וחשוב שהדיון הזה יתקיים. לא כדאי שהטיעונים של הצד שלנו יתעלמו מהבעיות ויעמידו פנים שישראל מסוגלת לקיים את החוק הבינלאומי ככתבו בעת שאף מדינה אחרת לא עושה כן. חשוב שכל ניסיון של ישראל להתמודד עם המצב יעשה בשיתוף עם הקהילה הבינלאומית ותוך הטלת חלק גדול מהאחריות על מדינות אחרות, כשישראל משמשת לכל היותר תחנת מעבר לרוב הפליטים שמגיעים לגבולה.

את הפשטנות הפופוליסטית של הממשלה והימין לא צריך להעמיד מול פשטנות פופוליסטית של השמאל, אלא מול דיון מעמיק ומורכב בסוגיה הלא פשוטה הזו.

#אופוזיציה #דמוקרטיה #חברה #ישראליאנה #מחאת המאהלים #מציאות


תגובות

רחביה ברמן · 2012-01-10 21:38:59

פוסט מבריק.

יאיר poes · 2012-01-10 22:28:48

נדמה לי שיעיל יותר להתפקד לליכוד (כפי שמציעים לא מעט אנשים) ולחזק את הגורמים שם שמתנגדים לחוק הזה ולחוקים אחרים. אני כאן בהחלט מצטרף למגמה שהתחילו אחרים כי בעיני במצב הנוכחי אין לאופציות אחרות סיכוי ממשי. לפחות לא בטווח הקצר. מי שמגן על מה שנשאר מהדמוקרטיה הישראלית אלה רובי ריבלין ודן מרידור, וצריך לדאוג שהם לא יימחקו מהליכוד.

לשכונת התקווה ולקולות שם יש השפעה מועטה לדעתי על החקיקה הזאת, המחוקקים והפופוליסטים למיניהם מנצלים את התקווה ולא להפך. זו התרשמותי לפחות.

אהרן · 2012-01-11 07:32:40

אם היית כותב את הפוסט הזה לפני כמה חודשים, מקנדה הרחוקה, הייתי אומר – רעיון טוב, הלוואי שמישהו ייקח את זה על עצמו. אבל אתה כאן, לא? אז אני זורק את הכדור חזרה למגרש שלך – למה שלא תארגן, או לפחות תציע להשתתף בארגון, של הפגנה או חוגי בית בשכונת התקווה, או בלוינסקי, או באשדוד או בכל מקום שיש בו ריכוזי פליטים?

אני מסכים עם הפוסט הזה ועם המסקנות שלו, אבל אחד הדברים החשובים שלמדנו בקיץ האחרון זה שאם יש לך רעיון טוב – קח עליו אחריות, אחרת הוא לא יתממש. דוגמה מצוינת נותן לנו דרור פויר, שלפני חודשיים קרא לעיתונאים להתאגד – ואז הלך והקים איגוד עיתונאים.

אני מתנצל מאוד אם התגובה הזאת נשמעת כהטפה, זאת ממש לא הכוונה שלי. אני כותב אותה כי אני רוצה לראות את ההצעות שבה מתרחשות במציאות, אבל לי אין זמן ואנרגיה לממש אותן.

בתחילת יולי אושר בכנסת חוק החרם, שהוביל לשורה של ציוצים מתוסכלים בטוויטר, שאחד מהם גם התגלגל להיות הפגנה קטנה אך משמעותית בכיכר רבין. כמה ימים אחר כך, איוונט בפייסבוק התגלגל להיות עיר אוהלים בשדרות רוטשילד, שבהמשך סחפה איתה את המדינה כולה. בחצי שנה האחרונה הוכחנו פעם אחר פעם שרעיונות טובים שמתגלגלים ברשת יכולים להפוך למציאות – בתנאי שיש מי שלוקח עליהם אחריות. אז מה אתה אומר דובי, ההפגנה הבאה (או חוגי הבית, או חוגי הרחוב) עליך? אני בטוח שיהיו לא מעט אנשים שיצטרפו אליך.

יאיר poes · 2012-01-11 12:12:05

ועוד מילה: נדמה לי שאין “סכנה” שהמערב יטיף מוסר לישראל בשאלת הפליטים. את האירופאים זה לא מעניין – או ליתר דיוק, כל צעד של מדינות הפריפריה שיכול להפחית את מספר הפליטים באירופה, מבחינתם זה בסדר. האיחוד האירופי קיים שת”פ הדוק עם לוב של קדאפי בנושא הזה, בראיית לוב כגבולה הדרומי של אירופה. כשהעניין עלה בפורומים של זכויות אדם באו”ם, האירופאים הביעו הבנה לפעולות ישראל. לכן מי שמצפה להתערבות בינ”ל בנושא הזה – שלא יצפה.

בחוק הזוועתי הזה צריך להילחם בארץ, בחברה הישראלית.

כל זה כשאני מצטרף לדעתך שזה לא נושא פשוט ושהדיון סובל מפופוליזם.

דיגו · 2012-01-11 14:26:35

אבל שכונת התקווה זה כ”כ רחוק, וקר עכשיו.

אנטי · 2012-01-15 11:59:07

למה ששכונת התקווה תשתף פעולה עם משהו שנוגד את האינטרסים שלה?

דובי · 2012-01-15 12:15:49

אנטי – זה לא נוגד את האינטרסים שלה. טיפול נאות בפליטים יגרום לשיפור איכות החיים בשכונה (בין השאר, גם בגלל שלא כל הפליטים יתנקזו לשכונות הכי חלשות, אבל גם בגלל שטיפול נאות בפשיעה כפשיעה, ולא באנשים ספציפיים, יתרום לאיכות החיים שם).

הפוסט הקודם: מה ישראלי בעיניך?

הפוסט הבא: זו התרבות, גאון

המכון הישראלי לדמוקרטיה ערך סקר, במסגרת “מדד הדמוקרטיה 2011” ובו נשאל מדגם של אזרחי ישראל (היהודים) מה יותר חשוב בהגדרתה של ישראל – היותה יהודית, או היותה דמוקרטית. למרבה הצער, המכון התיר למשיבים לבחור גם באפשרות “גם וגם”, שכמובן קיבלה את הבכורה עם כ-46%. זו גם האפשרות שנבחרה על-ידי רוב המשיבים שהגדירו עצמם כאנשי מרכז. בשמאל ובימין הרוב הלך עם העדפת הדמוקרטיה או היהדות (בהתאמה), וכמעט כל השאר בכל אחד מהצדדים העדיפו את האופציה הפושרת (כפי שאפשר ללמוד מהנתונים המלאים, עמ' 44 – רק כ-7.5 בכל צד העדיפו את האופציה ה”נגדית”). 1 כלומר, על פניו נראה כי המפה הפוליטית בישראל מוכתבת לא, כפי שנהוג לחשוב, על פי העמדות בסוגיית הסכסוך עם הפלסטינים, אלא סביב שאלת יהדות מול דמוקרטיה: בדלנות מול שיוויון. המפתח להבנת המפה הפוליטית בישראל, לפיכך, נמצא בפיצוח אותה קטגוריה אמצעית פחדנית של “גם וגם”. 2

(מקור: ארכיון מפלגת העבודה, תיק ה' 4-39-1981-65. הקליקו להגדלה)

המכון הישראלי לדמוקרטיה אינו הראשון לשאול האם ישראל היא יהודית או דמוקרטית. בשנת 1984 ניסתה מפלגת כך לקיים “משאל עם יהודי עולמי” עם שאלה אחת פשוטה: האם המשיב חושב שישראל צריכה להיות מדינה יהודית, כלומר מדינה שתבטיח תמיד רוב יהודי וריבונות יהודית, או שמא ישראל צריכה להיות מדינה דמוקרטית שתבטיח שיוויון לכל, גם אם הדבר אומר שבישראל יקום יום אחד רוב ערבי. 3 אצל כהנא לא הייתה אפשרות של גם וגם, כי הוא זיהה את מה שהולך ומתברר לימין ולשמאל הישראלי, ומתחיל להתבהר לאט לאט גם למרכז: שאין גם וגם. יש רק או או.

כהנא, וזאת יש להבין, היה בעל תפיסה מאוד מתוחכמת ומבוססת של הדמוקרטיה המערבית. שרון ויינבלום, דוקטורנטית באונ' בריסל, שבחנה דיונים בכנסת סביב סוגיות יסוד דמוקרטיות, אף טוענת שהאדם היחיד שהפגין הבנה מעמיקה של מושג הדמוקרטיה בדיונים הללו היה חה”כ כהנא. דווקא מתוך ההבנה הזו של העקרון הדמוקרטי הבסיסי של שיוויון אזרחי — הבנה שללא ספק הוא ספג בנערותו בארה”ב — הוא שלל את הדמוקרטיה כשיטת שלטון רלוונטית למדינה היהודית.

חברי כנסת אחרים, בין אם מתוך אי-הבנה של הדמוקרטיה, ובין אם מתוך רצון שלא להתמודד עם הסתירה הברורה בין המושגים, העדיפו לדבר על שילוב כלשהו בין המושגים, על “יהודית ודמוקרטית”. מדינת ישראל הצליחה למכור את הלוקש הזה לאזרחיה, אבל נראה כאילו האזרחים מתחילים להתעשת. מבחינה זו, השאלה כפי שניסח אותה כהנא, שמבהירה היטב למשיבים מה משמעות המושגים “דמוקרטית” ו”יהודית”, טובה פי כמה מהנסיון של המכון הישראלי לדמוקרטיה לשאול על המונחים בצורה אמורפית, ואז לנסות ולהבין למה התכוונו המשיבים על ידי שאלה פתוחה שמבקשת מהם להגדיר מה זו דמוקרטיה ומהי מדינה יהודית עבורם.

כי לב העניין נמצא בדיוק בסוגיה הדמוגרפית. ישראלים רבים שחושבים שהם מאמינים בדמוקרטיה בכל רמ”ח איבריהם יהיו מוכנים בלי למצמץ לדבר על ההכרח לשמור על הרוב היהודי במדינת ישראל. הם אפילו לא יבינו את הסתירה בין עקרונות הדמוקרטיה לבין רעיון שמשמעו מניעה בכח ממיעוט להפוך לרוב. קבוצה גדולה תעדיף פשוט להתכחש לבעיה. פה מדובר דווקא בטרנד בקרב קהלו של כהנא עצמו: ראיתי בעבר (אם כי אינני מצליח למצוא אותו כעת) סרטון בכיכובו של חה”כ מיכאל בן ארי שמסביר מדוע אין בכלל איום דמוגרפי על ישראל(מה אתם יודעים, מסתבר שזכרתי לא נכון. לא מיכאל ולא בן-ארי – גולן אזולאי. כנראה שכל האנשים עם זקן נראים לי אותו דבר. התנצלותי בפני בן-ארי ואזולאי כאחד. כמו כן, אין לי שום סיבה להאמין שאזולאי או יוצרי הסרט – מועצת יש”ע – רואים בעצמם ממשיכי דרכו של כהנא. תודה לעידו על התיקון). זו טענה מוזרה ממי שרואה בעצמו, עד כמה שאני מבין, מממשיכי דרכו של כהנא. עצם הדיבור על הדמוגרפיה כעל איום, על הצורך ברוב יהודי כדי להצדיק את יהדותה של מדינת ישראל, מנוגד בתכלית לגישתו האנטי-דמוקרטית במופגן ובמוצהר של כהנא. כהנא כלל לא התבייש בכך שהוא מתנגד לשיטה הדמוקרטית עבור ישראל – שלילת הדמוקרטיה הייתה המסר המרכזי שלו, כאנטיתזה ליהדותה של המדינה.

אלו שחושבים שישראל יכולה להיות “גם יהודית וגם דמוקרטית” הם אלו שחושבים שלגיטימי שמדינה דמוקרטית תמנע מציבור כלשהו בתוכה להפוך לרוב בדרכים חוקיות. עולה התהיה אם אלו גם אותם אנשים שחושבים שזה לגיטימי שמדינת ישראל תמנע מהשמאלנים להפוך לרוב על-ידי הצרת צעדיהם באמצעות חקיקה מגבילה. סביר להניח שלא – הם מבינים שמדינה שפוגעת בחירותו של אדם לפעול באופן שאינו פוגע באחר באופן שישנה את הסטטוס קוו הפוליטי, ואף באופן שמכוון לשינוי הסטטוס קוו הזה, אינה מדינה דמוקרטית. אבל איכשהו הם לא משליכים את הכלל הזה מעבר לקבוצה היהודית.

דיברתי כבר בעבר על המהלך שעשה הביטוי “יהודית ודמוקרטית” ממשמעות של “יהודית, אבל דמוקרטית” למשמעות של “קודם יהודית, ואחר כך דמוקרטית”. כל המהלך הזה נעשה, כמובן, בסאב-טקסט של השיח, שכן על פני הדברים, השיח מתכחש לכל סתירה בין שני המושגים הללו. כאשר המכון הישראלי לדמוקרטיה אפשר למשיבים לבחור “גם וגם”, הוא בעצם הנציח את השיח כאילו אין סתירה בין המושגים הללו. אבל המכון הוסיף חטא על פשע דווקא כאשר בא לחדד את הנקודה הזו. למרות שרוב הגדיר את יהדותה של המדינה כסממן לאומי ולא דתי (עמ' 40), 4 עורכי הסקר בחרו לשאול את המשיבים האם במקרה של סתירה בין הדמוקרטיה לבין ההלכה היהודית יש להעדיף את הראשונה או את האחרונה. כמעט חצי בחרו בדמוקרטיה בניסוח הזה של השאלה, ועוד יותר מרבע בחרו, שוב, באופציה הפושרת של “תלוי בנסיבות”. התוצאות הללו לא מפתיעות: לחילונים ולמסורתיים עדיין יש רוב ניכר בישראל, ואלו ברובם לא יסכימו למדינה שמבוססת על עקרונות ההלכה (ראו עמ' 45).

השאלה המעניינת באמת צריכה להיות לגבי מקרה של סתירה בין עקרונות דמוקרטיים לבין האינטרס של העם היהודי – האם יש להעדיף את הדמוקרטיה, או את העם היהודי? זוהי בדיוק השאלה שתפצח את אותם נשאלים שמעדיפים “חצי קפה חצי תה”, ותראה לאן נושבת הרוח לגבי עתידו של המשטר הדמוקרטי בישראל. המכון הישראלי לדמוקרטיה, בינתיים, נמנע מלהשיב על השאלה שכהנא הציג.

#אקדמיה #דמוקרטיה #לאומנות #מדע המדינה #מספרים #מתודולוגיה #ערבים


הערות שוליים

  1. לא לגמרי ברור איך קודד השיוך לפי נטייה פוליטית. בסקר עצמו נשאלו אנשים על נטייה פוליטית על פי סולם של 7 מדרגות. האם המרכז הוא שלוש המרכזיות, שמהוות למעלה מ-50% מהמדגם, או רק המדרגה האמצעית שמהווה 21.5%. ↩
  2. הערה שולית: התמצית של הסקר שמופיעה בקישור הראשון מדברת בין השאר על הקשר בין ידע פוליטי לבין העדפת דמוקרטיה על פני יהדות - ככל שלמשיב יש ידע פוליטי רחב יותר, כך גדל הסיכוי שהוא יעדיף דמוקרטיה. בלי לראות את הנתונים הגולמיים, זה נראה לי כמו קשר כוזב. גם העדפת דמוקרטיה וגם ידע פוליטי קשורים, אפשר לשער, לנטיה פוליטית - כלומר, לשמאלנים יש (קצת) יותר נטייה לידע פוליטי רחב מאשר לימנים (זה לא אומר שאין ימנים בלי ידע פוליטי, אלא שיש יותר ימנים בלי ידע פוליטי. זה כבר קשור לקבוצות סוציו-אקונומיות, לא נכנס לזה). ↩
  3. לצערי אין לי תיעוד של תוצאות המשאל, אם אלו פורסמו כלל אי פעם. אם למישהו יש מושג איפה יש סיכוי למצוא אותן, אשמח לשמוע. ↩
  4. אגב, ראוי לציין את העובדה המטרידה שבכל המדדים הקבוצה הצעירה ביותר היא גם הימנית/יהודיסטית יותר. לא ברור האם יש כאן השפעה של מחזור חיים או הבדלים דוריים. נקווה שזו האפשרות הראשונה. ↩

תגובות

יריב · 2011-12-13 21:05:52

“אלו שחושבים שישראל יכולה להיות “גם יהודית וגם דמוקרטית” הם אלו שחושבים שלגיטימי שמדינה דמוקרטית תמנע מציבור כלשהו בתוכה להפוך לרוב בדרכים חוקיות.” זה איש קש, דובי. אם ישראל הייתה מצליחה להפריד את עצמה מהגדה ועזה אין שום סיבה להאמין שהיחס הדמוגרפי של 80:20 היה משתנה באופן מהותי לאורך זמן, ואני לא מכיר אף אחד שמדבר על “יהודית ודמוקרטית” במובן של סנדול היהדות גם אם יהיה בארץ רוב ערבי. אם אתה רוצה לדבר על המתח שבין זכויות פרט וזכויות לאום וכל זה, בסדר, ואם אתה רוצה להגיד שהפרדה בין ישראל ליש”ע היא לא מציאותית יותר, בסדר. אבל אני לא מכין אף אחד שמאמין ב”יהודית ודמוקרטית” וחושב שהסידור הזה יכול להמשך אם היהודים הם לא רוב משמעותי במדינת ישראל.

אני מסכים בנוגע לסקר; הכללה של אופציית “גם וגם” זו שגיאה של סוקר מתחיל. אבל יכול להיות שזו פשוט התשובה שהמכון הישראלי לדמוקרטיה רוצה, לא? כדי שהוא יוכל לנפנף בה ולדבר על הקונצנזוס בעד “יהודית ודמוקרטית”.

‪MuyaMan · 2011-12-13 21:25:22‬

יריב: יתכן שהרב אבינר הוא דוגמא נגדית לטענה שלך – http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4159743,00.html

דובי: אני תוהה לגבי “מקרה של סתירה בין עקרונות דמוקרטיים לבין האינטרס של העם היהודי”; איך אתה מגדיר את האינטרס של העם היהודי? איך יודעים מהו “האינטרס של העם” בלי לשאול אותו (מה שבמובן מסויים הופך את העניין ל”דמוקרטי”, וגם אז העניין לא חף מבעיות)?

יעל · 2011-12-13 22:24:01

המלה “דמוקרטית” מסמנת אמנם גם שיטת משטר ותפיסת עולם, אבל לא נראה לי שזה מה שגרם לאנשים לבחור ב”מדינה דמוקרטית” בשאלון, או בכלל.

בחוגים די רחבים זאת מלה יוקרתית, שמעידה על מיקום מסוים ביחסים הבינלאומיים. היא מלה עם ניחוח מערבי ומתקדם, אירופאי. היא מלה שמרמזת על יחסים קרובים עם ארצות הברית (שריד למלחמה הקרה? עמדה במלחמות האיסלמופוביה של ארה”ב היום?). היא מלה שגורמת לאנשים משכילים להרגיש טוב עם עצמם. אני חושבת שזה הסנטימנט שגורם לאנשים לרצות “גם דמוקרטית”, כמין קישוט שבלעדיו ההופעה אינה מושלמת, אבל לא השמלה עצמה. לא המהות.

ארך אפיים · 2011-12-13 22:37:47

בין יהודית לדמוקרטית יש מתח אבל לא סתירה. לפחות עדיין לא.

לפי ההגיון של דובי לא יתכן שהורה יאהב באותה מידה שני ילדים, כי אולי יום אחד על הרציף באושוויץ יכריחו אותו להחליט את מי מהם להציל. לרצות גם יהודית וגם דמוקרטית זה לא חצי תה חצי קפה, אלא הצהרה ששני הערכים חשובים מאד, ושככל הניתן צריך להמנע מההכרח לבחור ביניהם. אם נחזור רגע לרציף ההוא, דובי כבר החליט מראש איזה ילד יותר חשוב (ובעצם הוא כבר הצהיר שילד אחד הוא בכלל רוצה להרוג עם או בלי אושוויץ), והדרך דוחקת לו להכריע לכאן ולכאן. זאת זכותו, אבל אין סיבה שהמכון לדמוקרטיה יכפה את ההחלטה הזאת על אנשים שלא מעונינים בה, ושיעשו מה שאפשר כדי להמנע ממנה.

עידו · 2011-12-13 22:52:13

נראה לי שאתה מדבר על הסרטון הזה: http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=XEgPc0MUMYI (מופיע בו גולן אזולאי ולא מייקל:)

גיל · 2011-12-14 04:21:07

אני חושב שהפוסט של דובי בהיר למדי, ודווקא ההשגות לגביו לוקות בחסר.

את המילים “האינטרס של העם היהודי” אפשר להחליף ב”שליטה בלתי מתפשרת ובלתי נתנת למשא ומתן של היהודים לבדם בנשק, באדמה, ובחלוקת המשאבים בארץ ישראל”. כאשר הדגש הוא על השליטה בנשק – זה בסופו של דבר מה שמכריע לגבי כל השאר. יהודים לא יהיו נתונים תחת כוח השפעתם של ערבים, נקודה. רק להפך. נראה לי שכשדובי כותב אינטרס יהודי הוא מתכוון לשליטה יהודית, ויתקן אותי אם אני טועה. שליטה יהודית זה לא אומר שהערבים בהכרח חיים כמו כלבים – אם היהודים נחמדים ובמצב רוח טוב אז אדרבא, הערבים בארץ ישראל יכולים לחיות דווקא לא רע, טוב יותר אפילו מבמדינות ערב. כל עוד הם “מכירים בישראל כבמדינה יהודית”, כלומר, לא מפתחים יומרות לשנות את יחסי השליטה, לא מפתחים יומרות להפוך לבעלי הבית, ל”מחזיקי מניה” במדינה שהיא ישראל.

ולגבי האנלוגיה של ארך-אפיים, ובכן, לדעתי היא איננה מדוייקת. שמירה על שליטה יהודית בלתי מעורערת דורשת צעדים רצופים ופרקטיים בהווה, לא בעתיד בלתי נראה לעין, משום שהשליטה איננה בינארית. היא לא עוברת מהיהודים לערבים ביום שבו נולד הערבי שמטה את הרוב לכיוון האוכלוסיה הערבית. זה לא שהיהודים יגידו פתאום “אוקי, מסתבר שמהיום אתם הרוב, אז הנה המפתחות למדינה ובבקשה תתיחסו אלינו יפה”. להפך – שליטה יהודית אמיתית, כמו שדובי כותב במילים קצת שונות, משמעותה שליטה במי נספר ואיך נספר מלכתחילה, לקולו של מי יש משמעות פוליטית. ושליטה יהודית משמעה שלערבים אסור שיהיה משקל פוליטי ודריסת רגל במשאבים המשותפים בהתאם לחלקם באוכלוסיה. היום, לא בעתיד מדומיין בו יהיו רוב.

נדב פרץ · 2011-12-14 07:12:56

יריב ומויה-מן: החוק, כיום, אוסר על מפלגות שמתנגדות להגדרתה של ישראל כמדינה יהודית לרוץ לכנסת. הינה לכם התנגשות בין יהודי לדמוקרטי, שנמצאת על השולחן עכשיו.

עבגד יבאור · 2011-12-14 08:09:04

נדמה לי שההצגה של מי שתומך ב”יהודית ודמוקרטית” כפחדן חסר דעה, היא טיעון שגור של אנשי קצה כלפי אנשי מרכז. כך החילונים והחרדים רואים את המסורתיים, כך אנשי ימין ושמאל רואים אנשי מרכז, כך הטרוסקסואלים, הומוסקסואלים ולסביות מדברים פעמים רבות על בי וטרנס ומה שלא נכנס לדיכוטומיה שמתאימה להם. “אלה? הם פשוט לא החליטו כי הם פחדנים והם לא חשבו על זה מספיק/ לא התבגרו עדיין”.

יש טיעונים יחסית מסודרים בעד המודל של יהודית ודמוקרטית, למשל ב”ישראל ומשפחת העמים” (יעקובסון ורובינשטיין) ובמקומות מסויימים. לא כל מי שמציג עמדה כזו הוא הססן שדוחה את ההחלטה לרגע האחרון כשכבר לא תהיה ברירה.

ארך אפיים · 2011-12-14 09:18:15

גיל, המושג “מדינה יהודית” הוא דגל, לא משנה סדורה, והתוכן שאנשים יוצקים בו הוא נזיל ומשתנה בין קבוצות שונות ובין תקופות שונות. בתקופה של סכסוך אתני, אנשים נוטים לראות בשליטה בנשק (ובהקצאת המשאבים) תנאי שבלעדיו מדינה יהודית כמו שהם מבינים אותה לא יכולה להתקיים, אבל בתקופה של רגיעה זה יכול להשתנות. ויש הבדל גדול בין יומרה של המיעוט להפוך לבעלי הבית (יומרה שהרוב באופן טבעי יתנגד לה, יהיה זה רוב יהודי היום או רוב ערבי לפני 1948) לבין הדרישה להפוך למחזיקי מניה, שבתנאים אחרים יכולה להתקבל.

הנה תסריט אפשרי. נניח שמושג הסכם שלום, ונניח שהילודה בשתי קבוצות האוכלוסיה מתקרבת לשוויון, כך שהיחס המספרי בין הרוב למיעוט מתייצב. זה לא מן הנמנע שעם שיפור יחסי האמון, ועם תהליך של אינטגרציה, גודל המניה שבידי אוכלוסית המיעוט יתקרב בהדרגה לגודלה היחסי באוכלוסיה. ואז תהיה מדינה שתהיה יהודית מספיק בשביל רוב הציבור, ועדיין דמוקרטית מספיק לעמוד בסטנדרטים סבירים, גם אם לא מושלמים, של דמוקרטיה.

כרגע זה ברור שאנחנו הולכים בכיוון ההפוך, ואני לא רואה משהו שיכול לשנות את המגמה, אבל יש הפתעות בחיים. שינויים במאזן הכוח הגלובלי יכולים להביא לכל מיני תוצאות. נחיה ונראה.

עדי סתיוו · 2011-12-14 11:53:53

נדב, אני לא רואה כאן בעיה. גם אם החוק הזה יבוטל, המדינה לא תהיה פחות יהודית.

גיל · 2011-12-14 17:15:29

ארך אפיים:

אני מסכים ש”מדינה יהודית”, א-פריורי, איננה משנה סדורה. אולם מאחר וזהו מקרה יחידי, sui generis, נראה לי שהגיוני יותר לדבר על המדינה הפרקטית שהתעצבה מתוך מציאות היסטורית קיימת, לא באידיאל האפלטוני.

כשאמרתי “בעל בית” ו”מחזיק מניה” התכוונתי לאותו הדבר בדיוק. אני אינני איש מדע המדינה ולכן זו מן הסתם לא הגדרה מדוייקת, אבל כשאני אומר בעל בית אני מתכוון ל”ריבון”. הריבון במדינת לאום “נורמלית”, שאיננה ישראל, אלו האזרחים. הם בעלי הבית, מכאן נובעת סמכותם להכריע לגבי דרכה הקולקטיבית של המדינה. בהשאלה, הם “מחזיקים במניה”. אני ואתה היננו בעלי הבית במדינת ישראל (בהנחה שאתה יהודי), גם אם איננו יכולים לחלק פקודות לאף אחד, מטבע הגדרתנו כריבון. “בעל הבית” זה לא בהכרח אדם או קבוצה שיכולים לכפות את רצונם בצורה מוחלטת על השאר, ולכן אין משמעות דווקא להיות רוב או מיעוט. אתה יכול להיות בעל בית שנמצא במיעוט אל מול בעלי בית אחרים, ממש כמו בבניין אשר נמצא בבעלות משותפת. להיות בעל בית בביתך שלך זה אומר שדעתך נחשבת, שסופרים אותך, שאתה שווה בין שווים.

כהערת אגב – אני לא רואה מקום להשוואה בין ההתנגדות של הערבים להפוך למיעוט בארצם לפני 48' לבין ההתנגדות היהודית היום. כלומר, הפחד אולי זהה, אבל הערבים היו בני המקום אשר ראו איך מהגרים מבחוץ משתלטים אט אט על ארצם. זה דומה יותר אולי לרצון הטבעי של היהודים בישראל כיום לא להפוך למיעוט מפאת הגירה של מליוני פליטים ממדינות אפריקה.

נמרוד אבישר · 2011-12-14 18:10:10

כאילו לא היה לנו הדיון הזה עשרות פעמים בעבר. יהודית ודמוקרטית עומדות בסתירה אם ורק אם תופשים את ה”יהודית” כמו שתפש אותו כהנא – כלומר, “שייכת לפרוגרמה היהודית הלכתית”. אז, הפרקטיקות של הדת ואלו של המדינה מתנגשות. אם, לעומת זאת, אני מבין ב”יהודית ודמוקרטית” את “מדינת הלאום הדמוקרטית של היהודים”, שוב אין כאן כל קושי שלא קיים גם, נניח, בגרמניה שבה אחוז מיעוטים גבוה יחסית. ולא, התאזרחות בגרמניה לא הופכת אותך לבן הלאום הגרמני (להבדיל, למשל, מצרפת, שבה האומה/לאום מוגדרים בידי האזרחות, הלאום הגרמני מוגדר גם במוצא אתני גרמאני, אליבא דרוב הגרמנים). קיומה של זהות לאומית יהודית ומתן זהות זו למדינת הלאום (בחינת שפה, ימי מנוחה נוהגים וכיו”ב) איננה עומדת בסתירה לערכי הדמוקרטיה. לדנמרק ישנה כנסיית מדינה, האם היא פחות מונרכיה קונסטיטוציונית בשל כך? האם בגלל שביום מן הימים עלול להיות רוב תורכי בגרמניה עומדת הגדרתה של גרמניה (תרגומה המילולי של המילה דויטשלנד היא “ארץ הגרמנים”) כדמוקרטיה בסיכון?

לאום איננו בהכרח מוגדר באזרחות. זה המקרה הצרפתי והאמריקאי (וראה את שמחתם ואושרם של המהגרים בצרפת, בנים מלאים ללאום), אולם לא המקרה המחייב, מפני שלאום קשור בהגדרה עצמית ואילו אזרחות היא מעמד פוליטי-פורמלי. והנה, ביום מן הימים אולי יהיה רוב ערבי בישראל (כפי שביום מן הימים עשוי להיות רוב טורקי בגרמניה – ההגירה לשם נעשית בקצב גבוה בהרבה מהילודה). אז ניתן יהיה לדון בהתנגשות (גם אז, לא בהכרח. מדינת הלאום היהודי אינה מחייבת מהגדרתה שתהיו זו מדינתו של הלאום היהודי בלבד, ועל כן גם בוודאי שהיא אינה מחייבת שתהיה זו מדינת הלאום היהודי כרוב. בלגיה היא מדינתם של הפלמים והוולונים. כל עוד ישראל נותרת מדינת הלאום היהודי – כלומר, מדינה שבה בני הלאום יכולים להביא לידי ביטוי את זכותם להגדרה עצמית – אין ממש חיוב לרוב), אולם לטעון למפרע שהיותה של ישראל דמוקרטיה מחייב שלא תהא מדינת הלאום היהודי, הרי זו כבר הפרזה של ממש.

נזכרתי בדיון ישן איתך. אתה דיברת כהרגלך על מדינה דו לאומית, ואני טענתי כהרגלי שמדינה כזו תשלול משני לאומים (הישראלי והפלסטיני) את זכותם להגדרה עצמית, ושזו הסיבה שפתרון חלוקתי הוא עדיף בעיניי. אתה הגבת כי גם תחת מדינה דו לאומית ואפילו תחת רוב ערבי, ניתן לקיים מסגרת לאומית מספקת (דיברת על פדרליזציה) למימוש ההגדרה העצמית. רוצה לומר, אפילו לשיטתך פתרת כבר את הדילמה הזו.

דרור · 2011-12-14 18:53:22

אני לא הולך לטרוח להגיב להכל, אבל יש משפט אחד שאני חושב שיבהיר את האבסורד שאני רואה פה בנסיון של דובי.

“הם מבינים שמדינה שפוגעת בחירותו של אדם לפעול באופן שאינו פוגע באחר באופן שישנה את הסטטוס קוו הפוליטי, ואף באופן שמכוון לשינוי הסטטוס קוו הזה, אינה מדינה דמוקרטית” במילים אחרות כל אדם בעולם אמור להיות יכול להשפיע פוליטית על כל מדינה בעולם, קרי שאני בא לשוודיה במהלך בחירות רק הגיוני שאני אוכל להצביע, ואולי אפילו גם להבחר, לשלטון.

אבל שמתי לב למשהו מוזר, זה לא נכון באף מדינה בעולם!....?! אז איכשהו בכל מדינה בעולם יש איזושהי הפרדה, אלה ששווים(אנשים במדינה), ואלה ששווים יותר(נגיד אזרחים). לא רק זאת, לא לכל מדינה כל אחד יכול לעבור. ואם הוא יכול לעבור לא בטוח שהוא יכול להפוך לאזרח שלה בכלל. אז מה? אולי בכל זאת שוויון זה לא דבר אבסולוטי ויש גבולות מלאכותיים שאנשים מגדירים עבור אותו שוויון, ואתה פשוט החלטת על דעת עצמך איפה הגבולות האלה לשוויון אמורים לעבור ואיפה לא?

או זה או שאתה רוצה לטעון שאתה לא מכיר באף מדינה בעולם כדמוקרטית(כמובן בהנחה שלא פספסתי את זה איכשהו ויש מדינות אשר בהן יש שוויון אבסולוטי..)

יעל · 2011-12-14 20:01:17

אתה יודע, דרור, נראה לי שניסחת בצורה קולעת למדי מדוע מדינת הלאום היא רעיון כוחני ומחורבן, שמונע חופש תנועה ובחירה מבני אדם בעולם על בסיס גבולות שרירותיים.
‪

עבגד יבאור · 2011-12-14 20:04:43

כן, יעל, why can't we all just get along? ‬

נדב פרץ · 2011-12-14 20:07:00

נמרוד: אז אולי תנסה ליצוק תוכן לשאלה – מה זה 'מדינה יהודית'? במה זה מתבטא, מעבר לעובדה שיהודים גרים כאן?

ארך אפיים · 2011-12-15 06:43:34

גיל,

זה קצת מתסכל, מתחיל להתקבל הרושם שאתה לא ממש קורא את מה שאני כותב, אלא סורק על פני השטח ועונה מהמותן. אני חושב שהייתי די ברור בזה שהאידאל האפלטוני של מדינה יהודית (שנמרוד דן בו למעלה) לא כל כך מעניין אותי. כלומר הוא מעניין אותי, אבל הוא משני. מה שבאמת חשוב זה איך הרוב התומך במדינה יהודית מבין את המושג, איזו מדיניות נדרשת לדעת הרוב הזה כדי לקיים את המדינה היהודית, והאם תנאים היסטוריים שונים (כמו הסכם שלום) יכולים בהדרגה לשנות את המשמעות של “מדינה יהודית” בעיני תומכיה. העמדה שלך היא מהותנית. מבחינתך המציאות הקונקרטית כרגע הוא המודל היחיד של מדינה יהודית שאי פעם יתקיים בשטח, ולכן מי שמתנגד למצב הקיים חייב להתנגד למדינה יהודית. ואני מאמין שסביר להניח שבנסיבות אחרות המודל ישתנה, לא בעולם האפלטוני אלא בעולם הקונקרטי. אם אתה לא מסכים אז תנמק, על תחזור שוב ושוב על זה שמה שיש עכשיו זה זה ואין בלתו.

והקטע הזה של ה-Sui Generis דורש הרחבה. אתה ברצינות טוען שבעולם אין מדינות לאום שמשמשות ביטוי להגדרה עצמית של קבוצת הרוב? אני חושב שהעולם מלא במדינות כאלה.

דרור · 2011-12-15 09:48:34

@יעל יתכן, אבל ברגע שדוחים אפילו את זה עוברים מגבולות המציאות לכיוון האידיאל האוטופי..

גיל · 2011-12-15 17:25:24

ארך אפיים:

בתגובה המקורית שלך הבאת דוגמא של הורה אשר נאלץ לבחור בין שני ילדיו על הרציף באושוויץ, והעברת ביקורת על נקודת המבט של דובי – כאילו הוא בכוונה דוחק את הקץ, בעוד יהודים טובים אחרים פשוט החליטו לא להחליט כל עוד זה לא רלוונטי. הסברתי מדוע לדעתי אין זה מדוייק – להגדרתה המציאותית של מדינת ישראל כמדינה יהודית יש היבטים רלוונטיים בהווה המציאותי בו אנו חיים, לא רק בעתיד מדומיין.

מכאן עברת להסבר אחר, לכך שמדינה יהודית זו לא משנה סדורה, והתוכן שאנשים יוצקים בו הוא שונה, ומשתנה בין קבוצות שונות ותקופות שונות. לכך התייחסתי באומרי שהמקרה של מדינת היהודים הוא sui generis. אין “תקופות שונות” ו”קבוצות שונות” שניתן לדבר עליהן או להשוות אליהן, בהנחה שאנחנו לא מתייחסים ברצינות לכוזרים או למלכות דוד. אין תקופה של “סכסוך אתני” ותקופה שאיננה של סכסוך אתני. תולדות מדינת היהודים בארץ ישראל הן תולדות המאבק בין היהודים לערבים. ברור שבנסיבות אחרות הכל יכול להיות אחרת – למושגים אין חיים משל עצמם, הם אינם מתקיימים באופן עצמאי בעולמנו, תמיד תמיד אנשים יוצקים לתוכם משמעות. גם “פאשיזם” או לצורך העניין אפילו “נאציזם” אין משמעותו בהכרח מה שהתפתח בנסיבות היסטוריות בשנות השלושים של המאה שעברה, ברור שאנשים שונים ראו במילים הללו דברים שונים, ובנסיבות שונות ובעולמות שונים המושגים הללו היו קונים להם משמעויות אחרות. ומה בכך?

הנימוק שלי, אם כן, הוא בקצרה, משפט אחד שכבר כתבתי פחות או יותר – תולדות ה”מדינה היהודית” הן תולדות המאבק על שליטה בין היהודים לערבים בארץ ישראל. למאבק הזה יש השלכות כיום, להגדרת המדינה כ”מדינה יהודית” יש השלכות כיום, ולכן גם ההתנגשות בין “יהודית” ו”דמוקרטית” מתקיימת היום ולא באיזה עתיד מדומיין על הרציף באושוויץ. זה מה היה וזה מה יש, ולכן למרות שההיסטוריה איננה צפויה והרשות נתונה, עדיין נראה לי הגיוני לדבר על מה שיש. ואם אני אמור לנחש מה חושבים רוב היהודים בישראל – האם כמוך הם מדמיינים עתיד תאורטי שבו אין סתירה בין “יהודית” ל”דמוקרטית” או כמו שדובי חושב הם פשוט מתעצלים או פוחדים מלעשות אחד ועוד אחד לגבי מצב שמתקיים -בהווה- והתקיים במשך כל ימי חייהם, אני מנחש קרוב יותר לדעתו של דובי.

כהערת אגב, לגבי ההשוואה התאורטית למדינות לאום אחרות:

היהודים מעולם לא היו עם דומה לעמים אחרים – לא היתה לנו טריטוריה, לא שפה או תרבות משותפת, לא היסטוריה (שאיננה מיסטית), לא נסיון בריבונות, לא מוצא אתני משותף. חלק מהיהודים התקבצו כאן לפני כמה עשרות שנים, ומה שרואים זה מה שיש. רוב היהודים אינם חיים כאן ואינם רוצים לחיות כאן. מה שמגדיר את היהודים כעם, אם בכלל מגדיר, ההלכה, איננו מעניין את רוב היהודים שחיים כאן. אם לנסח זאת בצורה צינית ומכוערת(אני חושב שליבוביץ' היה הראשון שניסח זאת כך) – יהודי במדינת היהודים הפך להיות כל אדם שמוכן לשבת בטנק שנקנה בכסף אמריקאי ולירות על ערבים. יהודי עבור הדתיים הוא מי שמקיים מצוות. יהודי עבור החילונים הוא מי שמשרת בצה”ל = יורה על ערבים. לשם כך אנחנו מוכנים להביא למדינתנו גם יהודים לשליש ולרביע וספק יהודים גמורים, אם רק ידעו למצב את עצמם בצד הנכון של הסכסוך. הדילמה הזו היא הסיבה העיקרית לנפיצות של כל נושא “משבר הגיור” הצה”לי.

ארך אפיים · 2011-12-16 06:36:20

גיל – טוב, אתה לא מקשיב ולא עונה לענין. אין לי זמן ונמאס לי. דובי, אולי לך יש משהו אינטליגנטי להגיד, בין החלפת חיתולים אחת לשניה?

גיל · 2011-12-16 08:14:52

שיהיה. אם ענית לי בשורה וחצי הפעם, בוודאי שאינני מתכוון לטרוח יותר מכך.

דובי · 2011-12-16 11:00:25

טוב, מקבץ תשובות מקוצרות, לפי סדר התגובות: יריב – להפך, רוב הישראלים שאני מכיר לא חושבים שישראל תשאר יהודית ודמוקרטית אם יהיה פה רוב ערבי, אלא הם חושבים שזה לגיטימי להפעיל אמצעים שונים כדי להבטיח שימשיך להיות פה רוב יהודי – ואם דוחקים אותם לפינה, אז ככל שהסכנה לרוב ערבי גדלה, כך הם הולכים ומתקרבים למודל של טרנספר כפתרון לבעיה.

מויה – אני לא מגדיר את האינטרס, אני רוצה שהמשיב יענה על השאלה על פי תפיסתו את האינטרס של העם היהודי. והדגש הוא על האינטרס של “העם היהודי”, ולא של הציבור הישראלי, מה שמגביל את הדמוקרטיות של הנושא בהקשר של מדינת ישראל על מיעוטיה.

ארך אפיים: נניח לצורך העניין שאני אסכים לביקורת הזו – אבל עדיין עומדת בעינה שאלת ההבהרה ששאלה מה קורה במקרים בהם יש סתירה בנושא ספציפי. לפחות בנושא השאלה הזו – האם אתה מסכים לביקורת שלי שהצגת השאלה כברירה בין הדמוקרטיה ל”הלכה היהודית”, ולא “האינטרס של העם היהודי”, הופכת את המסקנות הנובעות מהתוצאות לבעיתיות — ולו משום שרוב המשיבים בסקר לא ראו ביהדותה של ישראל עניין דתי?

עידו: תוקן, תודה.

עבגד: מתישהו, אם יהיה זמן וכוח, אני אכתוב פוסט למה אני לא מסכים עם הטיעונים הללו. בקצרה: ברגעי מבחן הם מתפרקים. אפשר לטעון בזכות מודל שבו נותנים מקום לצד אחד כל עוד הוא מסתדר עם הצד השני, אבל חייבים להכריע מי חשוב יותר. כלומר – האם ישראל היא יהודית אבל בתנאי שהיא דמוקרטית, או שמא היא יהודית, ובמסגרת זו – דמוקרטית עד כמה שניתן. אינני שולל את עצם החיבור בין יהודית לדמוקרטית, אבל אני כן טוען שחייבים להחליט, במילותיו של א”א, את מי אנחנו אוהבים יותר.

ארך אפיים: אבל דמוקרטיה לא נמדדת מתי שנוח לכולם, פחות או יותר, אלא בנקודות המתח. זו גם ביקורת שאפשר למתוח על מדינות אירופה שמטיפות לנו מוסר: שהן לא נאלצות בכלל להתמודד עם נקודת מתח כזו. בעשורים האחרונים, עם זאת, חלקן כן מתחילות להתמודד עם בעיה שכזו, והן מתמודדות בצורות שונות. אותי זה לא מפתיע ששתי התגובות שאפשר למצוא הן בדיוק האלטרנטיבות שעומדות בפני ישראל: חלק מהמדינות פונות ללאומנות בדלנית, וחלקן פונות להגדלת הליברליזציה שלהן (גרמניה היא דוגמא לתגובה השניה). אבל לכולם ברור שהאופציה “גרמניה הדמוקרטית לגרמנים” אינה קיימת. או “גרמניה לגרמנים” או “גרמניה הדמוקרטית”.

עדי: השאלה היא מה הופך את המדינה ליהודית. האם היא יהודית בגלל שבמקרה יש לה רוב יהודי שנוהג באופן יהודי ומבטא את לאומיותו היהודית, או שהיא יהודית בגלל משהו מבני שכופה את יהודיותה מבחוץ, ודואג, בין השאר, להבטיח את הרוב היהודי שלה. סעיף 7א של חוק יסוד: הכנסת הוא בדיוק סוג כזה של מנגנון שדואג שלנצח יהיה רוב ליהודיותה של המדינה בכנסת. אם הוא יבוטל, האלמנט המבני של יהדותה של המדינה יחלש.

נמרוד: טוב, אם התווכחנו על זה אז אני אפסיק להגיד מה שאני חושב. אני לא מסכים איתך. כהנא במפורש נמנע מהגדרה “הלכתית” של יהדותה של ישראל באותו משאל. כן, הוא שאף למדינת הלכה, אבל זה לא נכנס לנושא של הסתירה בין יהדות לדמוקרטיה במדינת ישראל. גם אני עצמי אמרתי כאן למעלה שדווקא השאלה של המי”ד שניסתה להבהיר מה קורה במקרה של סתירה היא בעייתית בגלל שהיא מגדירה יהדות ע”פ הלכה ולא על פי לאומיות. לשיטתי, דווקא כשהיהדות מוגדרת כלאומיות מתחילה הבעיה הגדולה. כמו שכתבתי כבר למעלה, גרמניה היא דווקא דוגמא מצויינת לסתירה בין לאומיות לדמוקרטיה שמאלצת מדינות לבחור בחירות לא קלות ברגע שהיא הופכת לרלוונטית. גרמניה אינה מוגדרת בחוק כ”ארצם של הגרמנים”, אבל החוק הפך אותה לכזו אפקטיבית בכך שמנע התאזרחות של לא-גרמנים במדינה. והנה, ראה זה פלא, כשנוצר לחץ דמוגרפי של מאות אלפי מהגרים תושבי קבע ונטולי אזרחות, הכיוון שבחרה גרמניה כדי לתקן את הבעיה היה הכיוון הליברלי: פתיחת ערוצי התאזרחות לאותם מהגרים ולאלו שיבואו בהמשך. האם גרמניה תמשיך להיות “גרמנית” במשמעות האתנית של המילה לאורך זמן? לגמרי לא בטוח. היא כנראה תמשיך להיות גרמנית מהרבה בחינות אחרות, אך אם המאזן הדמוגרפי ייטה במידה מספקת, אז ההפרדה בין גרמני אתני לגרמני מתוקף התאזרחות תלך ותאבד מכוחה. אפשר לראות תהליכים דומים מתרחשים בתנועות לאומיות אחרות במערב – למשל, הלאומנים הסקוטים בבריטניה, שעם השנים עוברים מהגדרה לאומית על-בסיס קבוצה אתנית, להגדרה על בסיס תרבות ושפה, ונכונות לקבל מהגרים — אפילו אנגלים! — לחיק הלאומיות הסקוטית בתנאי שיקבלו עליהם את אורח החיים הסקוטי. וזה במקום שאפילו לא זכה לעצמאות עדיין. דבר אינו מונע ממדינת ישראל לבטא את לאומיותו של הרוב בה, אבל השאלה היא האם הלאומיות הזה מגבילה את יכולתן של זהויות מתחרות בתוך הציבוריות הישראלית לתפוס את הבכורה. אם כן, הרי שהדמוקרטיות שלה מוטלת בספק. אם לא, אז הדמוקרטיות מקבלת בכורה על פני יהודיותה של המדינה. אני תומך בשיטה השניה. אגב, בלגיה היא גם דוגמא טובה. פעם בלגיה הייתה מדינת הלאום של ה”בלגים” (כלומר, מבחינת האליטה, של הוולונים). כיום ההגדרה הזו נגוזה, ובלגיה מייצגת את האינטרס של שני לאומים, באמצעות מבנה פדרלי. העובדה שה”וולוניות” של בלגיה לא עוגנה בחקיקה היא בדיוק מה שהפך אותה ליותר דמוקרטית מאשר וולונית. בישראל, לפחות במצב העניינים הנוכחי, הדבר אינו אפשרי.

דרור: זה איש קש מוחלט. לא ברור איפה אמרתי משהו שבכלל מרמז על מה שאתה מתאר. אם אתה ממש מתעקש אין לי בעיה לסייג את הדברים. לכל אדם יש זכות לפעול בדרכים שינסו לשנות את הסטטוס קוו הפוליטי בכל מדינה דמוקרטית, אבל לא כל הפעולות פתוחות בפני כל אדם בכל מקום (כלומר, כשחייתי בקנדה הייתי רשאי להשתתף בהפגנות ולתרום לארגונים פוליטיים שונים, אבל לא יכולתי להצביע בבחירות לפרלמנט — בבחירות העירוניות דווקא יכולתי להצביע). הזכותיות האזרחיות (למשל: להצביע בבחירות) שמורות רק לתושבי הקבע במדינה מסויימת שעמדו בתנאים בסיסיים כלשהם לקבלת אזרחות. מדינות שאינן מאפשרות כל התאזרחות של מי שרשאים לשהות בהן באופן קבוע באופן חוקי אינן דמוקרטיות במלוא מובן המילה. מאידך, למדינה שמורה הזכות להגדיר את תנאי היסוד להתאזרחות באופן שאינו מפלה, דה-יורה או דה-פקטו.

אני מקווה שעניתי על כל השאלות. אשתדל להגיב על תגובות נוספות ברגעים הפנויים המועטים שיש לי.

מודי תולשששש · 2011-12-20 22:50:16

מה שלא ברור לי זו הנחרצות. אתה קורא לזה “קטגוריה אמצעית פחדנית”, ששילוב המושגים הוא “לוקש”, ושמי שחושבים אחרת ממך “מבינים שמדינה שפוגעת בחירותו של אדם לפעול באופן שאינו פוגע באחר באופן שישנה את הסטטוס קוו הפוליטי, ואף באופן שמכוון לשינוי הסטטוס קוו הזה, אינה מדינה דמוקרטית.”

הענין הוא שאתה יודע שיש אנשים לא פחות חכמים ממך (למשל נמרוד אבישר או אלכס יעקבסון), שלא רואים בזה פחדנות, שלא רואים בזה לוקש אלא אמת, ושלא רואים למה מדינה דמוקרטית לא יכולה להיות גם מדינת לאום. למה אתה רואה בהם פחדנים ושקרנים?

ומתגובתך ליריב “רוב הישראלים שאני מכיר לא חושבים שישראל תשאר יהודית ודמוקרטית אם יהיה פה רוב ערבי”. ליתר דיוק, ישראל לא תהיה לא יהודית ולא דמוקרטית אם יהיה בה רוב ערבי.

ארך אפיים · 2011-12-21 07:32:11

דובי, לא הבנתי. דמוקרטיה נמדדת בנקודות המתח, ובמתח בין המציאות של סכסוך אתני לצורך לשמור על שוויון הדמוקרטיה הישראלית נכשלת בלי ספק (אם כי למען ההגינות אני לא מכיר דמוקרטיה שלא נכשלה בתנאים כאלה, או אפילו בתנאים פחות קשים). אבל לכל דמוקרטיה יש נקודות שבירה. תן לי דמוקרטיה קיימת, ואני ממציא לך סיטואציה הסטורית שיש לה סיכוי סביר להתממש שבו היא תישבר ותתחיל להתנהג באופן פחות דמוקרטי.

הניתוח שלי מנסה להבין אם יש תנאים היסטוריים ריאליים שבמסגרתה ישראל תזוז לכיוון הנכון על הקו הרציף שבין דמוקרטיה אידאלית לבין דיקטטורה גזענית ופשיסטית, ואני חושב שיש תנאים כאלה שיש להם סיכוי להתקיים, גם מבלי שישראל תוותר על האיפיון של מדינת לאום יהודית. אני גם מאמין שההתרחשות הזאת יותר סבירה מהתסריט שבו הרוב היהודי בישראל מוותר על האיפיון הזה (או אם לדייק, אני מאמין ששלום וביטחון תחת מדינה יהודית הוא פרדוקסלית תנאי מוקדם לוויתור על המדינה היהודית, אבל זה כבר ניתוח אחר).

דובי · 2011-12-21 08:05:41

מודי: מכיוון שמה שהם מציעים היא לא מדינה יהודית ודמוקרטית. בד”כ מה שהם מציעים זו מדינה דמוקרטית, שהיא מדינת הלאום היהודי. כלומר – דמוקרטית קודם. כלומר, בשאלה “איזה אלמנט חשוב יותר”, הם הכריעו לטובת הדמוקרטיה. אין לי התנגדות עקרונית למדינות לאום. אני לא חושב שאין מדינות לאום דמוקרטיות. אני כן חושב שההגדרה של הלאום במדינות לאום דמוקרטיות חייבת להיות גמישה יותר ממה שמאפשרת כל הגדרה סבירה של “העם היהודי”. מה שנמרוד מתאר הוא מדינת לאום עברית, לא מדינת לאום יהודית. כלומר, דרוש שינוי בהגדרת הלאום היהודי, שאני לא חושב שהוא יתכן. לרמיזה שלך שערבים אינם יכולים לקיים מדינה דמוקרטית אני אפילו לא אתייחס.

ארך אפיים – בדומה למה שאמרתי למודי – מדינת לאום יהודית ודמוקרטית תתכן, אבל בשני תנאים: הראשון הוא שינוי מהותי של הגדרת העם היהודי, להגדרה פתוחה הרבה יותר שאינה תלויה בדת בשום אופן. לא רואה את זה קורה. השני הוא שהיות המדינה יהודית תנבע מתוך הציבור שחי בתוכה, ולא מתוך הגדרות חוקתיות של מהות המדינה. כלומר, מדינה שצריכה להגדיר את הזהות הלאומית שלה בחוק היא מדינה שבהגדרה מגבילה את הדמוקרטיות שלה. מדינה שלא רק שמגדירה את הזהות הלאומית שלה בחוק אלא גם אוסרת על פעילות דמוקרטית למען שינוי ההגדרה הזו, היא כבר מדינה שדה-פקטו אינה דמוקרטית באמת. ישראל תשאר מדינה יהודית גם אם יבטלו את כל ההתייחסויות להיותה מדינה יהודית בחקיקה. אבל היא תהיה יותר דמוקרטית כאשר זה יקרה, בין השאר משום שיהדותה של המדינה תהיה פועל יוצא של רצונם של האזרחים בה, ולא קביעה מחייבת של חוק המדינה. ראוי לציון שעד שנות ה-80 שום חוק בישראל לא קבע שישראל היא מדינה יהודית. היות המדינה יהודית היה פועל יוצא של רצון אזרחיה, וכך ראוי שיהיה. רק בעקבות האתגר שהציב כהנא פעלה המדינה כדי לעגן בחוק את השעטנז המוזר הזה, כאילו אם זה כתוב בספר החוקים, הסתירה תעלם.

מודי תולשששש · 2011-12-21 08:32:04

דובי – מה שאני מבין מאלכס יעקבסון הוא שמדינה דמוקרטית ומדינת לאום יהודי לא רק שאינן סותרות, אלא מתחייבות זו מזו. נמרוד פעם כתב ש”ציונות דתית זו סתירה במושגים” כי הציונות חייבת להיות דמוקרטית. אני לא בהכרח מסכים איתם, אבל זו לא “פחדנות” לחשוב ככה.

ואני לא רומז שערבים אינם יכולים לקיים מדינה דמוקרטית (ואני רואה איך הניסוח שלי היה מטעה) – אני טוען שרוב הישראלים חושבים כך, ויותר מזה, שזה החשש היותר גדול שלהם – שתחת רוב ערבי לא יהיו להם זכויות.

יהושע · 2012-01-10 17:25:45

שלום לדובי ולכל השאר, אני חדש כאן, אבל נהנה מאד לראות את השיח – יחסית למקומות אחרים שראיתי, הוא כנה והגיוני הרבה יותר. אפשר להוסיף כמה דוגמאות חיות איפה השאלה אם המדינה יהודית או דמוקרטית עומדת להכרעה ממש עכשיו, ולמעשה – בהכרעה שלא להכריע, מחליטים שהיא דמוקרטית ולא יהודית. ברמת ההצהרה – ח”כ אבי דיכטר, עם קבוצת חברי כנסת נוספים, הניחו לפני מספר חדשים על שולחן הכנסת חוק המבקש להכיר במדינת ישראל כמדינת הלאום של העם היהודי, ולחזק אותו במעמד של חוק יסוד. החוק הצהרתי בעיקרו, ואין בו כל חידוש מעשי ביחס לספר החוקים הקיים היום מלבד חיזוק ההצהרה שהמדינה שייכת לעם ישראל. הוא גם לא מדבר על ההלכה היהודית בשום צורה. והנה, החוק הזה זכה להתנגדות לא מעטה, כולל של שרים מהליכוד, ולמיטב ידיעתי הוסר מסדר היום של הכנסת על ידי דיכטר, כנראה בהתערבות של ראש סיעתו ליבני. אז המדינה יהודית או לא? ומכאן לדוגמא ברמת החיים המעשיים, שהיא גם יותר מורכבת ורגישה: ההתבוללות בישראל, ובמיוחד – בין יהודיות לערבים. בשנים האחרונות יש תופעה מתרחבת של פיתוי צעירות יהודיות בידי ערבים באופן שיטתי, כולל שידול קטינות. בועדת הקליטה של הכנסת התקיים לפני כשבועים דיון (לאחר מכן היה המשך בהופעה של דני דנון באחת מתכניות המלל בטלויזיה, אצל לונדון וקירשנבאום נדמה לי) שבו סופר על כאלף מקרים רק בשנה האחרונה ורק בדרום. מי שיצפה בהקלטת הישיבה ישמע שהמשטרה אומרת שהיא לא יכולה לעשות כלום, כי לומר שמדובר בתופעה של ערבים המשדלים קטינות זה גזעני, אז ידיה כבולות מטיפול יעיל בבעיה. אז אי ההגדרה של מדינת ישראל כיהודית הוא מציאות היום, לא בעתיד. בעתיד זה עשוי כבר להיות משהו הרבה יותר חמור.

ארך אפיים · 2012-01-11 00:15:11

יהושע,

איך בדיוק מתבצע הפיתוי השיטתי הזה? מן גרסה ערבית של סטס מה שמו מכנס אלפי ערבים, מציב אותם לאיזורים ומשלח אותם לפתות?

יהושע · 2012-01-11 06:05:03

ארך אפים, קודם כל, התוצאות מדברות בעד עצמן. אלף בנות בשנה זה שיטה, לא מקרי. שנית, איך זה מתבצע – אפשר לשמוע מה מתארים אנשי השטח שם בועדת הקליטה (אגב, הדיון היה בועדת הקליטה כי רבות מהנפגעות הן ממשפחות עולים). נתקלתי בעבר במכתב של עורכת דין ערביה שהופץ באתרים ערביים מקומיים, שקוראת לצעירים ערבים לצאת ולפתות בנות, כי כך הם יצליחו יותר במאבק נגד היהודים. לא כל עבודה שיטתית מחייבת ארגון גג. לפעמים מדובר בתופעה חברתית רחבה שתופסת תאוצה פשוט כי זה מצליח, וכי החוק לא מסוגל להתמודד איתה. כך זה נראה גם כאן.

דובי · 2012-01-11 06:36:47

יהושע, חרף מתק השפתיים, אין לי כוונה להתדיין איתך על עלילות דם אנטי-פלסטיניות. המשטרה עצמה אמרה שאין תופעה כזו. נשים יהודיות חופשיות להפגש ואף לחיות עם ערבים אם הן חפצות בכך. עד כה לא הובאה שום הוכחה לכך שאישה יהודיה הוחזקה בכפר ערבי בניגוד לרצונה. יש חקיקה כנגד בעילת קטינה, ולמיטב ידיעתי אף ערבי לא הובא לדין על כך למרות שאני בטוח שאתה ושכמותך הייתם שמחים לעשות כן לו היו לכם הוכחות. הכל עורבא פרח ואני לא אתן לעלילות כאלו במה בבלוג שלי.

יהושע · 2012-01-11 06:51:28

דובי, המשטרה דווקא כן דיברה על תופעה, ואפילו במסמך רישמי שהוצא למיטב זכרוני על ידי משטרת קרית גת. לו הייתי יודע כיצד מעלים לכאן קישור, הייתי גם מביא את הקישור למקום בו דני דנון הציג אותו. אבל למי יש כח לעובדות כשהן לא נעימות לנו. לתומי סברתי ששאלת יהדותה של המדינה מושפעת גם מהשאלה האם יכול בודד בתוכה לקיים אורח חיים יהודי ללא חשש, וודאי מהשאלה האם נעשה שימוש לרעה במצוקה חברתית לצרכי התבוללות, ומה יש לחוק להגיד על זה. זה שהנושא לא פוליטקלי קורקט רק מחזק את טענתי. אבל כמובן, שאין לי כוונה לכפות עליך דיון בנושאים שאינם נעימים לך בבלוג שאתה מנהל. שיהיה בהצלחה.

לא שומעים! » לברך על המוגמר · 2013-03-16 08:06:12

[...] הפרשנות לפיה הנוסח "יהודית ודמוקרטית" משמעו "קודם יהודית, ובכפוף לכך, דמוקרטית". ספק עד כמה הפיכת הטקסט הזה לחוק יסוד תתרום למניעת [...]

הפוסט הקודם: המחשב אומר לא

הפוסט הבא: צעיר לנצח